為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮化建設促進(jìn)本市城鄉發(fā)展一體化若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2015〕2號），適應本市城鄉發(fā)展一體化，進(jìn)一步推進(jìn)本市人力資源和社會(huì )保障工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、破除城鄉戶(hù)籍限制，實(shí)現基本社會(huì )保險制度城鄉統一

   （一）實(shí)施城鄉職工統一的失業(yè)保險制度。用人單位招用本市農村戶(hù)籍人員的，單位和個(gè)人均按照與城鎮戶(hù)籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農村戶(hù)籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。

   （二）實(shí)施城鄉居民統一的基本醫療保險制度。推進(jìn)本市新型農村合作醫療的全市統籌，促進(jìn)新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險的協(xié)調發(fā)展。在籌資標準、報銷(xiāo)比例和就醫管理等方面縮小差異，逐步實(shí)現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度統籌發(fā)展，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

   （三）將村衛生室納入本市醫保聯(lián)網(wǎng)結算系統。在各區縣選擇部分符合條件的村衛生室開(kāi)展醫保聯(lián)網(wǎng)結算試點(diǎn)的基礎上，全面推進(jìn)村衛生室醫保聯(lián)網(wǎng)結算。聯(lián)網(wǎng)結算的推進(jìn)，參照社區衛生服務(wù)站醫保聯(lián)網(wǎng)模式，依據服務(wù)人數、服務(wù)半徑等，并結合城鄉居民醫療保險制度接軌的進(jìn)展穩步實(shí)施。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結算后，村衛生室應基本保持原有的功能、規模、收費、服務(wù)不變。

二、適應農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策

   （一）打通農民合作社等集體參加職保的渠道。本市戶(hù)籍人員在農民合作社、家庭農場(chǎng)和合作聯(lián)社就業(yè)期間，經(jīng)協(xié)商一致，可通過(guò)集體參保方式，參照《關(guān)于本市靈活就業(yè)人員參加本市城鎮職工基本養老、醫療保險若干問(wèn)題的通知》（滬人社養發(fā)〔2013〕22號）的規定，參加本市城鎮職工基本養老、醫療保險。在辦理參保登記時(shí)，農民合作社和合作聯(lián)社需提供工商部門(mén)注冊登記的證明，家庭農場(chǎng)需提供區縣農委認定的證明。各級政府所屬的人才服務(wù)機構要按照《上海市人民政府關(guān)于本市扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2008〕54號）的規定，對到農民合作社工作的農業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行人事代理，并按規定代辦繳納城鎮社會(huì )保險手續。

   （二）實(shí)施離土農民促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項扶持政策。本市離土農民是指16周歲以上（不含在校學(xué)生），擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權，以家庭為單位將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給集體經(jīng)濟組織，納入市農村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統，流轉期在5年以上的本市農業(yè)戶(hù)籍人員。將失業(yè)6個(gè)月以上的“4045”離土農民納入“就業(yè)困難人員”認定范圍，按規定給予相關(guān)就業(yè)援助政策扶持。對于“4045”和“4757”離土農民，從事靈活就業(yè)且符合相關(guān)條件的，可按照有關(guān)規定享受社會(huì )保險費補貼和就業(yè)崗位補貼扶持。試行跨鎮就業(yè)的本市離土農民就業(yè)崗位補貼，補貼標準和補貼期限由區縣自行確定，所需資金從區縣就業(yè)專(zhuān)項資金列支。

   （三）強化對本市農民的職業(yè)培訓和完善技能鑒定機制。規劃建設農業(yè)類(lèi)高技能人才培養基地，鼓勵有條件的涉農企業(yè)自行開(kāi)展培訓，扶持郊區職業(yè)培訓機構發(fā)展，支持市區優(yōu)質(zhì)培訓資源在郊區縣設點(diǎn)。加大涉農類(lèi)培訓項目的開(kāi)發(fā)，靈活采用模塊化鑒定、考評結合的多元評價(jià)等方式，進(jìn)一步提高涉農培訓的有效性和針對性。指導區縣運用地方教育附加統籌資金支持農業(yè)類(lèi)企業(yè)和農民合作社、家庭農場(chǎng)等組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓。鼓勵涉農企業(yè)、農民合作社吸納青年農民參加職業(yè)見(jiàn)習，按照月最低工資標準的80%給予青年農民生活費補貼，按規定給予見(jiàn)習單位帶教費補貼，并為學(xué)員購買(mǎi)綜合保險。

   （四）進(jìn)一步完善本市農業(yè)領(lǐng)域的職稱(chēng)政策。將農民合作社作為申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的主體，為本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報職稱(chēng)。區縣人社部門(mén)、農業(yè)部門(mén)應指導合作社組織和鄉鎮，對申報人的基本條件、任職時(shí)間等進(jìn)行認定，并為合作社的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報職稱(chēng)提供便利。進(jìn)一步完善農業(yè)和郊區工程系列各中級評委會(huì )的評審辦法，繼續鼓勵具有農村集體職稱(chēng)的人員在提高專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、參加繼續教育等基礎上，通過(guò)評審取得國家統一的職稱(chēng)。

三、實(shí)行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩定郊區公共服務(wù)人才的力度

   （一）進(jìn)一步完善農村地區的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工資收入激勵機制。對農村公益性事業(yè)單位績(jì)效工資，各區縣先在核定的總量?jì)冗M(jìn)行調節，如本區縣核定的總量?jì)纫褵o(wú)調控空間，在鎖定單位和人員的情況下，按照人均增量不超過(guò)本區縣其他事業(yè)單位績(jì)效工資10%的水平，另行增加一定額度的總量。若農村、邊遠地區的公益性事業(yè)單位需進(jìn)一步增加績(jì)效工資水平，由區縣人社局、財政局商市人社局、市財政局確定。增加的額度重點(diǎn)向農村和邊遠地區的教師、醫生、農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜。指導區縣制定實(shí)施績(jì)效工資進(jìn)一步向農村公益性事業(yè)單位傾斜的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步發(fā)揮績(jì)效工資的激勵作用。

   （二）完善基層衛生和農技單位專(zhuān)技崗位結構比例管理。根據《關(guān)于印發(fā)〈上海市衛生事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例標準〉的通知》（滬人社專(zhuān)發(fā)〔2014〕17號），將鄉鎮社區衛生服務(wù)中心的中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例調整為最高不超過(guò)45%，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例提高到6%-10%。根據《關(guān)于印發(fā)〈上海市農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例標準〉的通知》（滬人社專(zhuān)發(fā)〔2014〕16號），將農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例調整為最高不超過(guò)45%，并可設1個(gè)副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

   （三）完善高校畢業(yè)生到農村基層服務(wù)收入增長(cháng)機制。完善本市“三支一扶”、“大學(xué)生到村任職”、“大學(xué)生服務(wù)社區計劃”等大學(xué)生基層服務(wù)項目的保障機制，逐步建立與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的生活待遇增長(cháng)機制。根據本市職工平均工資等指標的增長(cháng)情況，對月生活待遇標準和政府獎勵標準等進(jìn)行適時(shí)調整。

本意見(jiàn)自2015年3月1日起實(shí)施，有效期至2019年12月31日。