上海市老年人權益保障條例下月施行 綜合津貼分5檔
作者：管理員 發(fā)布于：2016-04-06 11:30:33
今年5月1日，《上海老年人權益保障條例》將正式實(shí)施，條例提出的老年綜合津貼制度
也將同步實(shí)施，以增進(jìn)老年福祉，讓廣大老年人共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )社會(huì )發(fā)展成果。
4月6日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )宣布，老年綜合津貼的發(fā)放對象為具有上海戶(hù)籍且
年滿(mǎn)65周歲的老年人，按照年齡分為75元、150元、180元、350元、600元五檔。這一標準較
此前的草案有所提高。老年綜合津貼通過(guò)“上海市敬老卡”，以現金形式發(fā)放，涵蓋高齡營(yíng)
養、交通出行等方面需求，預計上海年財政投入超過(guò)45億元。
老年綜合津貼每年分四次發(fā)放
該《條例》第25條提出，“本市建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的統一的老年綜合津貼
制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡提供涵蓋高齡營(yíng)養、交通出行等方面需求的津
貼，逐步提高老年人的社會(huì )福利水平。”
上海市民政局局長(cháng)、市老齡辦主任朱勤皓介紹說(shuō)，2015年12月初，在前期反復研究的基
礎上，老年綜合津貼方案初步方案向社會(huì )公開(kāi)征求瘋，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)等渠道以及座
談會(huì )、問(wèn)卷調查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，對原有制度方案進(jìn)行實(shí)施。
老年綜合津貼制度將于5月1日《條例》正式實(shí)施之日起同步實(shí)施。該制度明確，老年綜
合津貼的發(fā)放對象為，具有本市戶(hù)籍且年滿(mǎn)65周歲的老年人。老年綜合津貼通過(guò)“上海市敬
老卡”發(fā)布，標準按照年齡段分為五檔：65-69周歲，每人每月75元；70-79周歲，每人每月
150元；80-89周歲，每人每月180元；90-99周歲，每人每月350元；100周歲及以上，每人每
月600元。預計年財政投入超過(guò)45億元。
朱勤皓表示，老年綜合津貼以現金形式發(fā)放，由老年人自主支配使用，體現了對老年人
權益的最大尊重。上海有關(guān)部門(mén)將為符合條件的老年人辦理一張“上海市敬老卡”，用于發(fā)
放津貼，“上海市敬老卡”是具有金融功能的借記卡，該卡可通知于購物消費、存取現等，
但僅支持境內使用。
老年綜合津貼自本制度實(shí)施之日起，從老年人符合條件的當月開(kāi)始根據適用標準按月計
算。發(fā)放采取按季度預撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。
上海市敬老卡具有金融和老年優(yōu)待等的雙重功能，其中尊老社會(huì )優(yōu)待功能，由市相關(guān)管
理部門(mén)根據社會(huì )發(fā)展、市民需要和專(zhuān)項公共服務(wù)的提供能力，分步實(shí)施，逐項啟用。
申辦上海市敬老卡可就近辦理
考慮到目前此項制度涉及280多萬(wàn)老年人，數量龐大、社會(huì )關(guān)注度高，上海專(zhuān)門(mén)安排了
集中辦理過(guò)程，符合條件的老年人可就近到居（村）辦理。從4月11日至5月31日是，各居
（村）委集中接受老年人咨詢(xún)、申請、辦理和領(lǐng)取“上海市敬老卡”。
6月底，第一筆津貼會(huì )在統一時(shí)間發(fā)放入卡，今后新增符合條件的老年人可就近前往社
區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理老年綜合津貼事宜。
有關(guān)部門(mén)特別提醒符合條件的老年市民，集中辦理時(shí)間自4月11日起持續到5月底，請大
家按照各居（村）委的統一安排有序申請，錯峰辦理。
2016年5月1日起，上海停止申辦原社會(huì )保障卡副卡（敬老服務(wù)專(zhuān)用）；2016年6月25日
起，原社會(huì )保障卡副卡（敬老服務(wù)專(zhuān)用）停止使用。
據了解，今后，老年綜合津貼的調整，不與單一因素掛鉤，將根據上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水
平，綜合財政收入、物價(jià)、養老金、老年福利等因素，統籌考慮，適時(shí)調整。
【發(fā)布會(huì )主要內容】
一、著(zhù)力完善養老社會(huì )保障體系，增強老年人的經(jīng)濟保障能力
城鄉居民的醫療保障水平逐步提高。從2016年起，城鄉居民基本醫療保險并軌，其中農
村居民在村衛生室門(mén)診就醫直接報銷(xiāo)80%，60歲以上農村老人的住院報銷(xiāo)比例提高20%，70歲
以上城鄉居民的個(gè)人繳費繼續給予全額補助。
在住房保障方面，本市無(wú)子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申請條件且提出申請實(shí)
物配租的，還可以?xún)?yōu)先承租廉租住房實(shí)物配租房源。
針對老年人支付能力不足、養老服務(wù)籌資水平較低的現狀，提出“探索建立老年人長(cháng)期
護理保險制度”，這將是本市社會(huì )保障方面一項重大的制度創(chuàng )新。本市正在研究建立與基本
醫療保險制度、養老服務(wù)補貼制度以及與商業(yè)保險制度相銜接的老年人長(cháng)期護理保險制度，
制定籌資、評估、支付、服務(wù)、監管等系統性方案，保障老年人的長(cháng)期照護需求。
二、實(shí)施老年綜合津貼制度，增進(jìn)老年人的社會(huì )福利
去年12月初，在前期反復研究的基礎上，上海將老年綜合津貼制度初步方案向社會(huì )公開(kāi)
征求意見(jiàn)。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)等渠道以及座談會(huì )、問(wèn)卷調查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )意
見(jiàn)。在此基礎上，對原有的制度方案進(jìn)行了完善，目前已經(jīng)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議審
議通過(guò)，將于5月1日《條例》正式實(shí)施之日起同步實(shí)施。
發(fā)放對象
具有本市戶(hù)籍且年滿(mǎn)65周歲的老年人。
發(fā)放方式
通過(guò)“上海市敬老卡”發(fā)放。
發(fā)放標準
按照年齡段共分為五檔：65-69周歲，每人每月75元；70-79周歲，每人每月150元；80-
89周歲，每人每月180元；90-99周歲，每人每月350元；100周歲及以上，每人每月600元。
如何發(fā)放
符合條件的老年人可就近到居（村）委辦理。從4月11日至5月31日，各居（村）委集中
接受老年人咨詢(xún)、申請、辦理和領(lǐng)取“上海市敬老卡”；6月底，第一筆津貼會(huì )在統一時(shí)間
發(fā)放入卡。今后新增符合條件的老年人可就近前往社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理老年綜合津貼
事宜。
有關(guān)部門(mén)特別提醒本市符合條件的老年市民，集中辦理時(shí)間自4月11日起持續到5月底，
請大家按照各居（村）委的統一安排有序申請，錯峰辦理。
三、全面構建社會(huì )養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人的多層次多樣化養老服務(wù)需求
要建立老年照料護理需求評估制度，這是整個(gè)社會(huì )養老服務(wù)體系的關(guān)鍵，旨在通過(guò)統一
受理、統一標準、統一評估、統一派單、統一監管，促進(jìn)基本養老服務(wù)資源和需求的公平有
效對接，實(shí)現基本養老服務(wù)應保盡保。
對重點(diǎn)發(fā)展社區養老服務(wù)進(jìn)行了多方面的規定。截至2015年末，全市累計建有老年人日
間服務(wù)中心442家，為1.5萬(wàn)名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務(wù)；
累計建有老年人助餐服務(wù)點(diǎn)634個(gè)，為7.3萬(wàn)名老年人提供社區助餐服務(wù)。
提出了支持社會(huì )力量參與養老服務(wù)的要求。這也是本市養老服務(wù)體系建設中呼聲比較強
烈、迫切要求突破的內容。近期，市民政局、市工商行政管理局將聯(lián)合出臺養老服務(wù)業(yè)企業(yè)
登記管理辦法，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)企業(yè)分類(lèi)登記，降低登記門(mén)檻，促進(jìn)注冊便利化，推動(dòng)養老
服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)。市衛生計生委也將出臺政策，支持社會(huì )力量設置護理站，參與社區居家
護理服務(wù)。
四、切實(shí)落實(shí)社會(huì )優(yōu)待措施，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì )氛圍
衛生保健方面，醫療機構為老年人提供優(yōu)先就醫和優(yōu)先安排住院的便利，落實(shí)優(yōu)先掛
號、就診、化驗、檢查、取藥“五優(yōu)先”等便利措施。
維權服務(wù)方面，對80歲以上符合條件的老年人，可以上門(mén)提供法律咨詢(xún)或接受立案材
料。對80歲以上符合條件的老年人可提供免費遺囑公證服務(wù)。
交通出行方面，本市首批50輛無(wú)障礙出租汽車(chē)已投入使用，優(yōu)先服務(wù)于殘障人士和老年
人等特殊群體。
公園優(yōu)惠方面，全市165座在冊城市公園中，146座已實(shí)現免費開(kāi)放,19座收費公園除對
70歲以上老年人實(shí)行免費入園外、對60歲以上老年人實(shí)行不同程度的門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠。近期，
市綠化市容局正在研究進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度的措施，擬從5月1日起，6座市直屬公園（上海
動(dòng)物園、上海植物園、共青森林公園、濱江森林公園、古猗園、辰山植物園）實(shí)行65歲以上
老年人免費入園。
五、督促落實(shí)家庭贍養義務(wù)，維護老年人的合法權益
比如，在精神贍養方面重申家庭成員“常回家看看”的規定，還進(jìn)一步明確，對入住養
老機構的老年人，家庭成員要“常去院看看”。
在現實(shí)生活中，針對老年人侵權案件、子女不盡贍養責任等情況時(shí)有發(fā)生，法條的操作
性辦法還有待細化。最近，市政府發(fā)展研究中心已向社會(huì )公開(kāi)招標課題，開(kāi)展家庭養老責任
實(shí)現途徑的專(zhuān)題研究。有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展專(zhuān)項調研，健全老年維權網(wǎng)絡(luò )，提高涉老案件辦案
效率。
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