《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》
作者：管理員 發(fā)布于：2016-04-26 11:04:58
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，加強人口綜合調控和服務(wù)
管理，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口，促進(jìn)社會(huì )融合發(fā)展，現就進(jìn)一步推
進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革提出如下若干意見(jiàn)：
一、明確指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神
為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央對上海的
發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規模的要求，著(zhù)眼于建設“四個(gè)中心”和具有全球影響
力的科技創(chuàng )新中心的戰略目標，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口
與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。統籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、城鄉體
系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問(wèn)
題。
2.堅持積極穩妥、規范有序。立足本市實(shí)際，積極穩妥地完善落戶(hù)政策，逐步建立積分
落戶(hù)。合理調控戶(hù)籍人口機械增長(cháng)，有序引導長(cháng)期在滬合法穩定就業(yè)、合法穩定居住人員的
落戶(hù)預期和選擇。
3.堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基礎，健全梯度化
公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和
基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生等配套政策。
4.堅持公平公正、依法管理。進(jìn)一步規范程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、
結果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督，確保制度公平公正、操作透明、管理高效，不斷提升依法執
政的水平。
（三）工作目標
統一城鄉戶(hù)口登記制度，切實(shí)加強戶(hù)籍規范管理和信息化建設。完善居住證和落戶(hù)政策
體系，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2020年，本市基本建立與全面建
成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高
效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。全市常住人口規模控制在2500萬(wàn)以?xún)龋丝诮Y構更加合理，
人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
二、進(jìn)一步完善落戶(hù)政策
（一）完善人才落戶(hù)政策。聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，以“合法穩定就業(yè)、
合法穩定居住”為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場(chǎng)發(fā)現、認可、評價(jià)機
制，進(jìn)一步完善人才落戶(hù)政策，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶(hù)和
留學(xué)生落戶(hù)政策的平衡銜接。
（二）統一平衡投靠落戶(hù)政策。加強投靠落戶(hù)政策的統籌平衡，建立統一的投靠落戶(hù)
政策，穩妥解決歷史遺留戶(hù)口問(wèn)題。
（三）深化完善積分落戶(hù)政策。完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，
在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法
穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置
積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的
人員，可以申請本市常住戶(hù)口。
三、創(chuàng )新人口服務(wù)和管理
（一）建立統一的城鄉戶(hù)口登記制度。取消本市農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統
一登記為居民戶(hù)口。調整并逐步完善與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就
業(yè)、社會(huì )保障、住房、土地及人口統計制度。
（二）進(jìn)一步完善居住證制度。根據國務(wù)院發(fā)布的《居住證管理暫行條例》要求，結
合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居
住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機制。
（三）加強戶(hù)籍規范管理。進(jìn)一步完善本市落戶(hù)管理辦法，優(yōu)化落戶(hù)申請、審核、辦
理流程，建立統一的落戶(hù)管理信息平臺，形成公開(kāi)透明、便民高效、監管有力的管理規范。
（四）健全實(shí)有人口登記制度。依法加強來(lái)滬人員居住登記，完善本市戶(hù)籍人戶(hù)分離
人員登記工作，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。
（五）加強實(shí)有人口信息化建設。以實(shí)有人口信息系統為基礎，進(jìn)一步完善跨部門(mén)信
息整合和共享，切實(shí)加強信息數據后續開(kāi)發(fā)應用，實(shí)現人口信息動(dòng)態(tài)監測，為加強人口服務(wù)
管理、制定人口發(fā)展戰略和政策提供支撐。
四、保障合法權益
（一）完善農村產(chǎn)權制度。加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土
地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。積極推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，維護集體經(jīng)濟組
織和成員合法權益。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)
營(yíng)權。
（二）穩步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎制度，形成
全市統一的基本公共服務(wù)項目清單。居住證持有人按照規定享有義務(wù)教育、社會(huì )保險、住
房、基本公共衛生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的
提升，逐步提高服務(wù)項目的保障標準，穩步擴大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
（三）加強基本公共服務(wù)平臺建設。繼續加強社區事務(wù)受理服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)
中心、社區文化活動(dòng)中心等社區“三個(gè)中心”以及分中心的建設。根據做實(shí)基本管理單元的
要求，重點(diǎn)在撤制鎮、大型居住社區等基本公共服務(wù)資源薄弱地區和人口導入地區進(jìn)行補
點(diǎn)，提高服務(wù)可及性和便利化。
五、落實(shí)各項保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各區縣、各部門(mén)、各單位要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大
意義，統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì )保障、教育、規劃
國土資源、住房城鄉建設管理、農業(yè)、衛生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部門(mén)要按
照職能分工，抓緊完善相應的政策舉措。各區縣要建立常態(tài)化的人口調控和服務(wù)管理工作機
制，明確牽頭部門(mén)、完善推進(jìn)監督工作機制，切實(shí)加強基層人口服務(wù)和管理隊伍建設。
（二）積極做好宣傳引導。戶(hù)籍制度改革政策性強，社會(huì )關(guān)注程度高，各區縣、各有
關(guān)部門(mén)和新聞單位要把握好輿論導向，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導社
會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，促進(jìn)融合發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良
好的社會(huì )環(huán)境。
（三）建立政策評估機制。適時(shí)組織開(kāi)展居住證、戶(hù)籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的
評估，研究解決政策執行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，為加強本市人口調控和服務(wù)管理、
完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據。
上海市人民政府
2016年4月15日
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