《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》
作者：管理員 發(fā)布于：2016-11-02 10:12:32
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
提高城鄉居民收入是全面建成小康社會(huì )的重要內容，體現社會(huì )主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計增加居民收入。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會(huì )提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為營(yíng)造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì )群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng )造社會(huì )財富，共享發(fā)展紅利，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）基本形勢。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉居民收入保持持續較快增長(cháng)，收入分配結構呈現向好趨勢。從放權讓利到允許一部分人、一部分地區先富起來(lái)，到要素參與分配，適應我國國情的分配制度基本確立，收入分配政策推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng )造社會(huì )財富，共享發(fā)展紅利，為深化改革開(kāi)放注入了動(dòng)力和活力。
當前，經(jīng)濟運行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(cháng)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能，正在不斷創(chuàng )造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)提供了有力支撐。但受?chē)鴥韧舛嘀匾蛩赜绊懀?jīng)濟下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導。既要降低經(jīng)濟運行成本、保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步任重而道遠。同時(shí)，部分勞動(dòng)者人力資本積累不足、增收困難，部分市場(chǎng)主體等待觀(guān)望，部分地區行業(yè)收入增長(cháng)潛在動(dòng)能不強，部分收入分配政策指向寬泛、聚焦不夠。為推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，努力營(yíng)造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境。
（二）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，不斷深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。
（三）基本原則。
堅持多種激勵方式相結合。物質(zhì)激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì )認同等多種激勵手段，調動(dòng)不同群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。完善績(jì)效考核制度，將激勵與考核掛鉤。
堅持多條增收渠道相結合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性收入，合理提高轉移性收入，有效保護股權、債權、物權和知識產(chǎn)權等無(wú)形財產(chǎn)權益，著(zhù)力增加居民財產(chǎn)性收入。
堅持促增收與降成本相結合。有效降低社會(huì )保險費率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，助力各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎上。
堅持鼓勵創(chuàng )收致富與縮小收入差距相結合。在初次分配中鼓勵全體勞動(dòng)者通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng )造性勞動(dòng)創(chuàng )收致富，同時(shí)完善稅收、社會(huì )保障等再分配調節手段，規范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過(guò)非市場(chǎng)因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。
堅持積極而為與量力而行相結合。在集中更多財力保障民生的同時(shí)，綜合考慮國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟周期等因素，制定財力支撐可持續、社會(huì )預期可把握的目標任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養懶漢，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎上，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新激發(fā)創(chuàng )造活力，增強居民收入增長(cháng)的可持續性。
（四）主要目標。
到2020年，城鎮就業(yè)規模逐步擴大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩步提升；城鄉居民人均收入比2010年翻一番；宏觀(guān)收入分配格局持續優(yōu)化，居民可支配收入占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續提高；居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，共建共享的格局初步形成。
二、實(shí)施七大群體激勵計劃
瞄準技能人才、新型職業(yè)農民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位，著(zhù)力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉居民實(shí)現總體增收。
（一）技能人才激勵計劃。
完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會(huì )地位，大力弘揚新時(shí)期工匠精神，培養高水平大國工匠隊伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。
完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長(cháng)。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。
貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道。統籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷可比照認定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價(jià)選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價(jià)使用機制。
營(yíng)造崇尚技能的社會(huì )氛圍。定期組織開(kāi)展全國性或區域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng )新人才。鼓勵地方對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶(hù)、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。
（二）新型職業(yè)農民激勵計劃。
在加快推進(jìn)新型城鎮化、有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的同時(shí)，加大對新型職業(yè)農民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)廣大農民共享現代化成果。
提高新型職業(yè)農民增收能力。將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關(guān)規劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，定向培養新型職業(yè)農民，完善國家助學(xué)和培訓補貼政策，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程、現代青年農場(chǎng)主計劃等項目，啟動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，努力提高婦女參訓比例。
挖掘現代農業(yè)增收潛力。鼓勵農民采用節本增效技術(shù)，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，支持農業(yè)廢棄物資源化利用，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農業(yè)信貸擔保體系，改進(jìn)農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持農民發(fā)展現代農業(yè)。完善農產(chǎn)品初加工補助政策，促進(jìn)農產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉（縣）一業(yè)、一村一品，培育農業(yè)科技創(chuàng )新應用企業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。
拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。積極培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。支持農民工、大學(xué)生等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，完善農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)政策和法律規定，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。加快推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權收益、資產(chǎn)收益。
（三）科研人員激勵計劃。
深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng )新熱情。
完善工資水平?jīng)Q定機制。在加強行業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布基礎上，探索建立體現行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機構薪酬調查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權，保障科研人員的合理工資待遇水平。
改進(jìn)科研項目及其資金管理。發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。全面取消勞務(wù)費比例限制，調整勞務(wù)費開(kāi)支范圍。完善間接費用管理，項目承擔單位結合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻公開(kāi)公正安排績(jì)效支出。改進(jìn)項目結轉結余資金管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，砍掉科研管理中的繁文縟節，推行有利于人才創(chuàng )新的經(jīng)費審計方式，充分尊重智力勞動(dòng)的價(jià)值和科研規律。
健全績(jì)效評價(jià)和獎勵機制。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化法，完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進(jìn)行現金和股權、期權獎勵辦法。實(shí)施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵。探索完善科研人員股權獎勵個(gè)人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng )新，營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng )新氛圍。鼓勵社會(huì )資本設立專(zhuān)項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎性和前沿性科研課題的長(cháng)期資助力度，加大對青年科研人才的創(chuàng )新獎勵力度。對社會(huì )科學(xué)研究機構和智庫推行政府購買(mǎi)服務(wù)制度。加大對科技創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護力度。
（四）小微創(chuàng )業(yè)者激勵計劃。
進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，引導和支持小微創(chuàng )業(yè)者在“雙創(chuàng )”中實(shí)現創(chuàng )收致富。
清除創(chuàng )業(yè)壁壘，提升創(chuàng )業(yè)參與率。深化商事制度改革，支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。
加大扶持力度，提高創(chuàng )業(yè)成功率。支持并規范多層次、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，建設一批高水平的“雙創(chuàng )”示范基地。完善通過(guò)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng )企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠政策。對創(chuàng )業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。
探索創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制。進(jìn)一步完善創(chuàng )新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的制度規則。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度，研究制定文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果保護辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助工作力度。加快建設全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng )業(yè)者探索分享創(chuàng )業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng )造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵計劃。
完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權，進(jìn)一步穩定預期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現良性互動(dòng)。
完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見(jiàn)，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。穩妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。
強化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執行中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等問(wèn)題，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治化環(huán)境。規范司法程序，嚴格執行先定罪后沒(méi)收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競爭。
（六）基層干部隊伍激勵計劃。
完善工資制度，健全不同地區、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽(yáng)光化福利保障制度，充分調動(dòng)基層干部隊伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵機制。
完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制。實(shí)施地區附加津貼制度，根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實(shí)現同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調整制度化，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較。
健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績(jì)效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，強化省級政府統籌調控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jì)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。
明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補充的福利體系，實(shí)現陽(yáng)光透明操作，接受社會(huì )監督。符合條件的鄉鎮公務(wù)員可以按規定納入當地住房保障范圍，為符合條件的公立醫院醫務(wù)人員就近提供公租房保障。
（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵計劃。
鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。引導和支持貧困地區青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。
建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動(dòng)力。對實(shí)現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對象，無(wú)正當理由連續3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。
完善相關(guān)專(zhuān)項救助制度。加強專(zhuān)項救助制度與低保救助制度的統籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助向建檔立卡貧困戶(hù)家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。
三、實(shí)施六大支撐行動(dòng)
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并重，完善勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障、增加財產(chǎn)性收入、收入分配秩序規范、收入監測為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，為實(shí)現城鄉居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。
全面提升就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng )造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )。鼓勵新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和支持沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區有序轉移。鼓勵發(fā)展家政、養老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶(hù)家庭勞動(dòng)者就業(yè)。推動(dòng)上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩定就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉社區服務(wù)，擴大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。
有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。推進(jìn)戶(hù)籍、住房、教育、社會(huì )保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應，吸納更多困難地區、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)。總結推廣返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗，引導勞動(dòng)力由東向西、由勞務(wù)輸入地向輸出地回流，創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。
不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮常住人員享有與本地戶(hù)籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權利。加強人力資源市場(chǎng)建設，探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集中地區，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢(xún)、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。
（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)。
加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。分類(lèi)指導建設一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓基地。加大政府支持力度，鼓勵社會(huì )投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實(shí)訓條件，提高實(shí)訓效能。
推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。
完善職業(yè)技能培訓體系。實(shí)施以新生代農民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。以就業(yè)為導向對困難人員實(shí)施職業(yè)培訓，把職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)安置緊密結合起來(lái)。加大青年就業(yè)見(jiàn)習工作力度，幫助青年獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。
（三）托底保障行動(dòng)。
完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉移支付力度，著(zhù)力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，在保障家庭基本生活的同時(shí)，兼顧就業(yè)激勵目標。
提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。
擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會(huì )保障制度，實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。將城鎮私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會(huì )保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金，加大國有資本收益補貼社會(huì )保障力度，化解社會(huì )保險基金缺口等長(cháng)期風(fēng)險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。
（四）財產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)。
拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng )新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的財富管理需求。
加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強資本市場(chǎng)誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、財務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。
合理調節財產(chǎn)性收入。平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負水平，著(zhù)力促進(jìn)機會(huì )公平，鼓勵更多群體通過(guò)勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。
（五）收入分配秩序規范行動(dòng)。
規范現金管理。推行非現金結算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。
堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。
進(jìn)一步發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。
（六）收入監測能力提升行動(dòng)。
建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統。在確保信息安全和規范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，運用大數據、云計算等技術(shù)，創(chuàng )新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。
完善收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關(guān)統計指標，增加群體分類(lèi)。加快建立電子化居民收入調查統計系統。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統計。
建立收入分配政策評估體系。建立宏觀(guān)經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀(guān)數據的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗，引入收入分配微觀(guān)模擬模型。
四、強化組織實(shí)施
（一）加強協(xié)調配合。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議的統籌協(xié)調作用，形成政策合力，將重點(diǎn)群體增收激勵計劃落到實(shí)處。各地區可根據實(shí)際情況，研究制定本地區促進(jìn)居民增收的具體辦法，建立健全統籌協(xié)調工作機制，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準激勵。
（二）鼓勵先行先試。選擇部分省（區、市）開(kāi)展城鄉居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。選擇部分地區和科研單位開(kāi)展專(zhuān)項激勵計劃和收入監測試點(diǎn)。定期總結試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)提出可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和政策措施。
（三）加強督查考核。各地區、各部門(mén)要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉居民收入作為重要任務(wù)，對各項具體細化措施和試點(diǎn)方案建立評估評價(jià)機制，每年進(jìn)行專(zhuān)項和綜合考核。深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保各項政策措施落到實(shí)處。
（四）加強輿論引導。營(yíng)造鼓勵增收致富的良好社會(huì )環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
國務(wù)院
2016年10月10日
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