上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知滬府發(fā)〔2017〕98號

　　上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《上海市居住證積分管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府

　　2017年12月28日

　　上海市居住證積分管理辦法

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據）

　　為了保障境內來(lái)滬人員的合法權益，規范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據《上海市居住證管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條（適用對象）

　　在本市工作、居住，持有《上海市居住證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》），并參加本市職工社會(huì )保險滿(mǎn)6個(gè)月的境內來(lái)滬人員，適用本辦法。

　　第三條（《居住證》積分制度）

　　《居住證》積分制度是通過(guò)設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的《居住證》持有人（以下稱(chēng)“持證人”）進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻轉化為相應的分值。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務(wù)待遇。

　　第四條（職責分工）

　　市人力資源社會(huì )保障局負責《居住證》積分管理工作。

　　各區政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實(shí)施。

　　公安、教育、衛生計生、科技、工商、稅務(wù)、住房城鄉建設管理、民政、經(jīng)濟信息化等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

　　第二章積分指標及分值

　　第五條（積分指標體系）

　　《居住證》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

　　第六條（基礎指標及分值）

　　基礎指標包含年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在本市工作及繳納職工社會(huì )保險年限等指標。

　　（一）年齡

　　年齡指標最高分值30分。具體積分標準如下：

　　持證人年齡在56-60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。

　　（二）教育背景

　　教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門(mén)規定取得的被國家認可的國內外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。具體積分標準如下：

　　1.持證人取得大專(zhuān)（高職）學(xué)歷，積50分。

　　2.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷，積60分。

　　3.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分。

　　4.持證人取得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分。

　　5.持證人取得博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

　　（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級指標最高分值140分。持證人在本市工作期間取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)和技能類(lèi)國家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。具體積分標準如下：

　　1.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格五級，積15分。

　　2.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格四級，積30分。

　　3.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格三級，積60分。

　　4.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格二級、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或相當于中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格，積100分。

　　5.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格一級或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，積140分。

　　持證人以中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和技能類(lèi)國家職業(yè)資格二級、一級申請積分的，最近1年內累計6個(gè)月的繳納職工社會(huì )保險費基數應不低于本市上年度職工社會(huì )平均工資。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格按照國家有關(guān)規定需要注冊的，注冊后給予加分。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格目錄、技能類(lèi)國家職業(yè)資格目錄，由市人力資源社會(huì )保障局統一向社會(huì )公布。

　　（四）在本市工作及繳納職工社會(huì )保險年限

　　持證人在本市工作并按照國家和本市相關(guān)規定按月繳納職工社會(huì )保險費，每滿(mǎn)1年積3分。

　　持證人因未正常繳納本市職工社會(huì )保險費而補繳的、職工社會(huì )保險繳費單位與簽訂勞動(dòng)（聘用）合同單位不一致的，不作為本項的積分依據。

　　第七條（加分指標及分值）

　　加分指標包括創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才、緊缺急需專(zhuān)業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì )保險費基數、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點(diǎn)區域、全日制應屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶(hù)籍人員等指標。

　　（一）創(chuàng )業(yè)人才

　　符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才，積120分。

　　創(chuàng )業(yè)人才積分具體條件，由市科委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定后，向社會(huì )公布。

　　（二）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才

　　符合一定條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才，積120分。

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才積分具體條件，由市科委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定后向社會(huì )公布。

　　（三）緊缺急需專(zhuān)業(yè)

　　持證人所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于本市緊缺急需專(zhuān)業(yè)且工作崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)一致的，積30分。

　　本市緊缺急需專(zhuān)業(yè)目錄，由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定后向社會(huì )公布。

　　（四）投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)

　　持證人在本市投資創(chuàng )辦的企業(yè)，按照個(gè)人的投資份額計算，最近連續3年平均每年納稅額在10萬(wàn)元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶(hù)籍人員在10人及以上，每納稅10萬(wàn)元人民幣或每聘用本市戶(hù)籍人員10人積10分，最高120分。

　　（五）繳納職工社會(huì )保險費基數

　　持證人在本市工作繳納職工社會(huì )保險費基數指標最高分值120分。具體積分標準如下：

　　1.持證人最近4年內累計36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會(huì )平均工資80%低于1倍的，積25分。

　　2.持證人最近4年內累計36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會(huì )平均工資1倍低于2倍的，積50分。

　　3.持證人最近4年內累計36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會(huì )平均工資2倍低于3倍的，積100分。

　　4．持證人最近3年內累計24個(gè)月在本市繳納職工社會(huì )保險費基數等于本市上年度職工社會(huì )平均工資3倍的，積120分。

　　持證人因未正常繳納本市職工社會(huì )保險費而補繳的、職工社會(huì )保險繳費基數與個(gè)人所得稅繳費基數不能合理對應的、職工社會(huì )保險繳費單位與簽訂勞動(dòng)（聘用）合同單位不一致的，不作為本項的積分依據。

　　（六）特定的公共服務(wù)領(lǐng)域

　　持證人在本市特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，每滿(mǎn)1年積4分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計入總積分。

　　（七）遠郊重點(diǎn)區域

　　持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域工作并居住，每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計入總積分，最高分值20分。

　　（八）全日制應屆畢業(yè)生

　　持證人為全日制應屆高校大學(xué)畢業(yè)生，積10分。

　　（九）表彰獎勵

　　持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分。具體積分標準如下：

　　1.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關(guān)專(zhuān)項性表彰獎勵，積30分。

　　2.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關(guān)綜合性表彰獎勵，積60分。

　　3.持證人獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。

　　本市部、委、辦、局等市級機關(guān)政府表彰獎勵項目目錄，按照市政府批準并公布的表彰獎勵目錄執行。

　　（十）配偶為本市戶(hù)籍人員

　　持證人配偶為本市戶(hù)籍人員，結婚每滿(mǎn)1年積4分，最高分值40分。

　　第八條（減分指標及分值）

　　減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。

　　（一）申請積分時(shí)提供虛假材料

　　持證人3年內有提供身份、學(xué)歷、就業(yè)、職稱(chēng)職業(yè)資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。

　　（二）行政拘留記錄

　　持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。

　　（三）一般刑事犯罪記錄

　　持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。

　　第九條（一票否決指標）

　　持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。

　　第三章積分規則及標準分值

　　第十條（單項指標積分規則）

　　基礎指標和加分指標中，同一單項指標的積分不重復計算，取該單項指標的最高分。

　　減分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目進(jìn)行累計扣減。

　　第十一條（總分積分規則）

　　持證人的總積分等于基礎指標與加分指標積分之和減去減分指標的累計扣減積分，總積分的最低分值為0分。基礎指標中的“教育背景”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級”兩項指標，選擇其中一項進(jìn)行積分。加分指標中的“投資納稅”“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項指標，選擇其中一項進(jìn)行積分。

　　第十二條（總積分標準分值）

　　《居住證》總積分標準分值為120分。

　　第四章積分申辦流程及管理

　　第十三條（積分申請）

　　持證人需要申請積分的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄上海市居住證積分管理信息系統，進(jìn)行網(wǎng)上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區人才服務(wù)中心申請積分。

　　第十四條（積分申請材料）

　　持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：

　　1.持證人有效期內的《居住證》；

　　2.《上海市居住證積分申請表》；

　　3.勞動(dòng)（聘用）合同；

　　4.承諾無(wú)違反國家和本市計劃生育政策的材料；

　　5.承諾無(wú)違法犯罪記錄的材料；

　　6.單位營(yíng)業(yè)執照（事業(yè)單位法人登記證、社團法人或民辦非企業(yè)法人證書(shū)等）及組織機構代碼證書(shū)或統一社會(huì )信用代碼證書(shū)和磁卡。

　　除上述積分申請基本材料外，持證人還應當提供與《居住證》積分指標項目對應的材料。

　　第十五條（材料受理）

　　人才服務(wù)中心收到積分申請材料后，對材料齊全的，應當出具收件憑證；對材料不齊全的，應當當場(chǎng)告知補齊材料。

　　持證人和用人單位應當對積分申請材料的真實(shí)性負責。

　　第十六條（材料審核）

　　人才服務(wù)中心受理積分申請材料后，按照流動(dòng)人員檔案管理有關(guān)規定，調閱持證人的人事檔案并對相關(guān)材料進(jìn)行審核。

　　對持證人提交的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)、技能類(lèi)國家職業(yè)資格證書(shū)、獎勵證書(shū)、結婚證、戶(hù)口簿、驗資報告、納稅明細和聘用本市戶(hù)籍人員證明等積分申請材料進(jìn)行審核。對有疑問(wèn)的材料，可以提請主管部門(mén)或專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行核實(shí)。

　　第十七條（積分核定）

　　積分申請材料審核屬實(shí)的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)在20個(gè)工作日內，按照《居住證》積分指標體系進(jìn)行積分核定，并告知持證人積分情況。

　　第十八條（積分查詢(xún)）

　　持證人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者持《居住證》到社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢(xún)本人的積分。

　　第十九條（積分確認與調整）

　　在《居住證》簽注時(shí)，對持證人積分予以確認。

　　持證人情況發(fā)生變化需要調整積分的，應當委托用人單位向注冊地區人才服務(wù)中心提交相關(guān)材料。

　　持證人積分項目發(fā)生變化導致積分下降或出現減分項目的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)對其積分進(jìn)行扣減，并告知持證人。

　　第二十條（積分失效）

　　持證人《居住證》被注銷(xiāo)時(shí)，積分自動(dòng)失效。

　　第二十一條（監督與復核）

　　市人力資源社會(huì )保障局對全市積分申辦工作進(jìn)行監督檢查，對違規材料取得的積分予以糾正。

　　持證人和用人單位對《居住證》積分存在異議的，向人力資源社會(huì )保障部門(mén)提請復核。

　　依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，加強居住證積分申請信息的事中事后監管。

　　第二十二條（提供虛假材料的法律責任）

　　個(gè)人在申請積分過(guò)程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規定處罰，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；情節嚴重的，3年內不得申請積分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　單位在代辦積分申請過(guò)程中偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第二十三條（動(dòng)態(tài)調整）

　　根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革、公安、教育、衛生計生、科技、工商、稅務(wù)、住房城鄉建設管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)對《居住證》積分管理指標體系和標準分值提出調整方案，經(jīng)市政府批準后，向社會(huì )公布。

　　第二十四條（施行日期）

　　本辦法自2018年1月1日起施行。2015年7月市政府印發(fā)的《上海市居住證積分管理辦法》（滬府發(fā)〔2015〕31號）同時(shí)廢止。

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　　第九條(一票否決指標)

　　持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。

　　一、違反計劃生育的情況

　　1、未婚先育

　　指在未領(lǐng)取結婚證與準生證的情況下，將孩子生出來(lái)，這違背了各地方的《計劃生育管理條列》，屬于違法行為，按照規定，孩子出生后要繳納一定的社會(huì )撫養費。

　　判斷標準：結婚登記時(shí)間晚于子女出生證時(shí)間。

　　2、非婚生育

　　是指在依法確立婚姻關(guān)系前或婚外生育子女，常說(shuō)的未婚媽媽就屬于，和未婚先育的區別是出生醫學(xué)證明也屬于單親醫學(xué)出生證明。

　　3、2016年前生育的二孩

　　全國自2016年1月1日起實(shí)施全面二孩政策，根據國家規定時(shí)間統一執行。2016年1月1日以后，每對夫妻合計子女數只有一個(gè)的，可以生育第二個(gè)子女，不需要辦理再生育審批手續。但是，在此時(shí)間節點(diǎn)之前二胎的，如無(wú)法提供再生育審核表和二胎準生證，都屬于超生一票否決。

　　二、（生育二胎）證明無(wú)違反計劃生育材料

　　對于沒(méi)有違反計劃生育的積分申請人員，需要提供：

　　子女出生醫學(xué)證明

　　由計生部門(mén)出具的符合其他計劃生育政策的準生證和《再生育審批表》

　　三、同住子女要享受積分待遇需準備的材料

　　除了積分的基本材料需要提交外，若要同住子女也享受積分待遇，那么還需準備如下材料：

　　1、結婚證;

　　2、配偶身份證;

　　3、配偶和子女戶(hù)籍證明(家庭戶(hù)口可提供戶(hù)口簿，需提供具有詳細地址頁(yè)的首頁(yè)及本人信息頁(yè);集體戶(hù)口提供所在派出所出具的戶(hù)籍證明或提供具有詳細戶(hù)籍地址的集體戶(hù)口首頁(yè)及本人信息頁(yè));

　　4、子女出生醫學(xué)證明;

　　5、獨生子女父母光榮證或者其他符合計劃生育政策的相關(guān)證明材料;(二孩政策后基本上區人才中心已經(jīng)不再強制要求積分時(shí)提供此項，但二孩政策之前出生子女的居轉戶(hù)申請中期可能會(huì )要求補本材料)

　　6、二孩申請享受同住人權利，需要提供二孩再生育審批表和二胎準生證;

　　7、滿(mǎn)16周歲以上且在全日制普通高中就讀的同住子女，應當提供就讀證明和學(xué)籍證明。

　　除特殊說(shuō)明外，所有積分申請材料均須核對原件，提交復印件。

　　關(guān)于超生問(wèn)題，很多家長(cháng)都很苦惱，想盡辦法想要解決，舉兩個(gè)不可取的方式：

　　1、碰運氣

　　有的家長(cháng)會(huì )說(shuō)當年交了罰款的，于是打算采取造假或者隱瞞的方式去送材料，想去碰碰運氣。對于這種做法，要知道：

　　一旦因一票否決或造假進(jìn)了黑名單，系統會(huì )留下記錄無(wú)法擦除，后果就嚴重了。

　　2、拆分戶(hù)口本

　　有的家長(cháng)自認為如果戶(hù)口本上只有一個(gè)孩子的信息，不就查不到二胎超生的信息了嘛?所以就采取先離婚，辦理積分帶上第一個(gè)孩子，后再婚帶上第二個(gè)孩子。

　　對此，這里強調下：違反計劃生育是在子女出生的時(shí)候就下論定了，相關(guān)生育材料也與之一致，與父母離婚與否沒(méi)關(guān)系，所以這些方法無(wú)效。

　　四、違反計劃生育政策常見(jiàn)的情況有

　　1、未婚生育(非婚生)

　　2、違反規定超生

　　3、與配偶以外的人生育

　　4、非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠

　　五、個(gè)別特殊情況不屬于違反計劃生育

　　1、違反計劃生育的時(shí)間節點(diǎn)是孩子出生證明標注的時(shí)間，只要二胎的出生日期是在2016年1月1日之后，是符合計劃生育政策的。

　　2、孩子出生后很長(cháng)時(shí)間才上戶(hù)口的，這種情況不算違反計劃生育政策情況，

　　3、生育了兩個(gè)子女，并不了解當地的生育政策，比如：有的地區的政策是雙方同為農村戶(hù)口，頭胎為女孩，可以生育第二子女。

　　4、實(shí)際符合計生政策，但是沒(méi)有及時(shí)辦理二胎審批表、準生證等證明材料的，可以補辦或者由戶(hù)籍地計生部門(mén)出具證明，并提供孩子出生時(shí)的計生政策原文加以解釋說(shuō)明。

　　注意：第4條中提到的補辦，一般都是很麻煩的，國家開(kāi)放二胎以后，很多地區的計劃生育部門(mén)取消或者合并，當時(shí)的表格和章都找不到了，如果計生部門(mén)直接補辦的是現有的表格，蓋現有章，上海人才是不認可的。