留學(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口實(shí)施細則

　　第一條目的和依據

　　為貫徹落實(shí)人才強市戰略，加大海外人才引進(jìn)力度，規范留學(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口工作，根據《公安部、人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于規范留學(xué)回國人員落戶(hù)工作有關(guān)政策的通知》（公通字〔2010〕19號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕8號）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2020〕22號）等文件精神，制定本實(shí)施細則。

　　第二條申請單位應具備的基本條件

　　申請單位應是在本市行政區域內注冊登記的具有用人自主權的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、合伙制企業(yè)（會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊資金在100萬(wàn)元人民幣及以上、信譽(yù)良好，并在本市正常經(jīng)營(yíng)、依法納稅、按規定參加社會(huì )保險的各類(lèi)企業(yè)（非企業(yè)法人分支機構其上級法人注冊資金應不低于100萬(wàn)元人民幣）。

　　第三條留學(xué)回國人員應具備的基本條件

　　（一）留學(xué)回國人員獲得的學(xué)歷學(xué)位應符合下列條件之一

　　1．在國（境）外高校學(xué)習獲得博士學(xué)位，累計在外學(xué)習時(shí)間一般不少于1年；如為中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養等性質(zhì)畢業(yè)生，累計在外學(xué)習時(shí)間一般不少于半年。

　　2．在國內“雙一流”建設高校獲得全日制本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位（中央直屬及中科院各研究生培養單位參照“雙一流”建設高校執行），并在國（境）外高校學(xué)習獲得碩士學(xué)位；或在國內非“雙一流”建設高校獲得全日制本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位，并在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習獲得碩士學(xué)位；或在國（境）外高校學(xué)習獲得學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。

　　3．在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習獲得學(xué)士學(xué)位。

　　4．在國內獲得碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位或取得副高級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，赴國（境）外高校或科研機構進(jìn)修、做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等滿(mǎn)1年。

　　5．其他不符合第2、3項條件，但在國（境）外高校學(xué)習獲得學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。

　　本款第2、3項所指國（境）外學(xué)士學(xué)位，不含國內大專(zhuān)起點(diǎn)本科、有關(guān)國家高等教育文憑（HND）、國內計劃外招生的合作辦學(xué)及轉學(xué)分等形式，本科階段累計在外學(xué)習時(shí)間一般不少于2年；碩士階段累計在外學(xué)習時(shí)間一般不少于半年（不含國內計劃外招生的合作辦學(xué)及轉學(xué)分等形式）；如為中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養等性質(zhì)畢業(yè)生，應同時(shí)獲得國內學(xué)歷學(xué)位和國（境）外學(xué)位。

　　本款第5項所指國（境）外學(xué)士學(xué)位如為最高學(xué)位的，不含國內大專(zhuān)起點(diǎn)本科、有關(guān)國家高等教育文憑（HND）、國內計劃外招生的合作辦學(xué)及轉學(xué)分等形式，本科階段累計在外學(xué)習時(shí)間一般不少于2年。如最高學(xué)位為碩士的，國（境）外學(xué)士學(xué)位可不受前述限制，碩士階段累計在外學(xué)習時(shí)間一般不少于半年（不含國內計劃外招生的合作辦學(xué)及轉學(xué)分等形式）。

　　被國（境）外高校錄取后如在國內校區或分校有就讀經(jīng)歷的，累計在外學(xué)習時(shí)間和獲得的學(xué)分一般不少于總學(xué)習時(shí)間和總學(xué)分的50%；被國（境）外高校錄取后如利用暑期等在國內通過(guò)非學(xué)歷教育獲得學(xué)分的，累計在外獲得的學(xué)分一般不少于總學(xué)分的80%。

　　國內“雙一流”建設高校以國家公布的名單為準。國（境）外高水平大學(xué)參考英國泰晤士報高等教育副刊（Times Higher Education）、美國新聞與世界報道（U.S.News&World Report）、QS世界大學(xué)排名（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、上海軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（Shanghai Ranking’s Academic Ranking of World Universities）發(fā)布的世界排名前500名高校名單，以上海市人力資源和社會(huì )保障局確認后發(fā)布的為準。

　　留學(xué)人員在國（境）外學(xué)習獲得學(xué)位的院校以教育部出具的國外學(xué)歷學(xué)位認證書(shū)中載明的頒發(fā)該學(xué)位證書(shū)的院校名稱(chēng)為準。

　　（二）留學(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口同時(shí)應符合下列條件

　　1．留學(xué)人員應在回國后2年內來(lái)本市并持續在本市工作，與本市相關(guān)用人單位依法簽訂勞動(dòng)或聘用合同、按規定在本市繳納社會(huì )保險費和個(gè)人所得稅（符合下述第四條第一款條件的除外）。

　　2．符合本條第一款前4項條件的人員，最近連續6個(gè)月在同一單位社會(huì )保險繳費基數不低于上一年度本市城鎮單位就業(yè)人員平均工資，個(gè)人所得稅繳納情況與社會(huì )保險繳費基數合理對應；符合本條第一款第5項條件的人員，最近連續12個(gè)月在同一單位社會(huì )保險繳費基數不低于上一年度本市城鎮單位就業(yè)人員平均工資的1.5倍，個(gè)人所得稅繳納情況與社會(huì )保險繳費基數合理對應。社會(huì )保險繳費基數過(guò)渡期內每年的繳費基數以官方對外公布的數字為準。

　　社會(huì )保險繳費基數、期限及個(gè)人所得稅繳納情況原則上由系統自動(dòng)比對；未正常繳納社會(huì )保險費而補繳的、繳費單位與簽訂合同單位不一致的、委托非實(shí)際用人單位等第三方繳納的、社會(huì )保險繳費基數與個(gè)人所得稅繳納情況不能合理對應的不予認可。

　　3．留學(xué)回國人員應為單位緊缺急需并發(fā)揮重要作用、需長(cháng)期使用的人才，與單位依法簽訂勞動(dòng)或聘用合同，合同有效期在2年及以上，且自網(wǎng)上受理之日起有效期在3個(gè)月及以上（如合同約定有試用期的，需完成試用期后方可申報）；派遣人員原則上不屬于申辦范圍。

　　4．年齡距法定退休年齡5年以上。

　　5．符合國家及本市現行計劃生育政策。

　　6．無(wú)刑事犯罪記錄等不宜申辦上海常住戶(hù)口的情形。

　　第四條激勵條件

　　（一）在國（境）外高水平大學(xué)、國際知名科研機構等擔任相當于副教授、副研究員及以上職務(wù)，在世界500強知名企業(yè)、跨國公司等擔任高級管理、技術(shù)、科研職務(wù)，或者經(jīng)上海市人力資源和社會(huì )保障局認定為高層次人才的留學(xué)人員，以及在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習獲得博士學(xué)位的人員等，全職來(lái)本市工作后可直接申辦落戶(hù)。

　　（二）納入“上海科技創(chuàng )新職業(yè)清單”的用人單位，本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域和基礎研究領(lǐng)域等用人單位引進(jìn)的在國（境）外高水平大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)等緊缺急需專(zhuān)業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，全職來(lái)本市工作并繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)6個(gè)月后可申辦落戶(hù)。

　　（三）擁有專(zhuān)利、科研成果、專(zhuān)有技術(shù)等來(lái)本市創(chuàng )辦留學(xué)人員企業(yè)的負責人、團隊核心成員（一般累計不超過(guò)3人），企業(yè)正常運營(yíng)、招用至少1名員工（不含企業(yè)負責人本人），并按規定繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)6個(gè)月后可申辦落戶(hù)。企業(yè)注冊資金不少于50萬(wàn)元人民幣（實(shí)繳），留學(xué)人員企業(yè)負責人為第一大股東（不含股份轉讓、后期資金注入），個(gè)人股份一般不低于30%。

　　第五條申請的提出

　　留學(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口，須由單位提出申請。

　　第六條需要提交的材料

　　（一）單位需提交的基本材料

　　1．法人營(yíng)業(yè)執照或法人登記證書(shū)。如申請單位為非法人分支機構的，提供分支機構的營(yíng)業(yè)執照或登記證書(shū)及上級法人的授權書(shū)。

　　2．單位經(jīng)辦人員有效身份證件。

　　3．《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口申請表》。

　　4．申請單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)或聘用合同。

　　5．人事檔案核實(shí)情況表及相關(guān)材料復印件。如檔案為非本單位保管的，由在滬檔案保管單位提供。

　　其中，第1項材料僅需單位首次申請（注冊）時(shí)提供。

　　（二）單位有下列情形的，需補充提交以下材料

　　來(lái)本市創(chuàng )辦留學(xué)人員企業(yè)的留學(xué)回國人員及團隊核心成員，單位另需提交：

　　1．企業(yè)驗資報告。

　　2．企業(yè)最近連續6個(gè)月繳納增值稅（營(yíng)業(yè)稅）或企業(yè)所得稅稅單。

　　3．企業(yè)最近連續6個(gè)月為至少1名員工繳納社會(huì )保險費憑證。

　　4．企業(yè)章程及相關(guān)決議。

　　其中，第4項材料僅需團隊核心成員申報時(shí)提供。

　　（三）個(gè)人需提交的基本材料

　　1．教育部出具的國外學(xué)歷學(xué)位認證書(shū)、國（境）外學(xué)位證書(shū)及成績(jì)單。如為進(jìn)修人員的，提供國（境）外進(jìn)修材料和國內碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位證書(shū)或副高級及以上職稱(chēng)證書(shū)。

　　2．出國留學(xué)前國內獲得的相應的最高學(xué)歷學(xué)位證書(shū)。如出國前系在職人員的，提供原工作單位同意調出或已離職材料。

　　3．護照、簽證及所有出入境記錄。

　　4．居民戶(hù)口簿和身份證。如留學(xué)期間戶(hù)籍已注銷(xiāo)的，提供90天內有效的戶(hù)籍注銷(xiāo)材料。

　　5．符合第四條激勵條件的，需補充提交相應材料。

　　（四）個(gè)人有下列情形的，需補充提交以下材料

　　1．落非社區公共戶(hù)的，提供在滬落戶(hù)地址材料。落戶(hù)本人在滬房屋的，提供房屋有效權證；落戶(hù)在滬直系親屬房屋的，提供入戶(hù)地房屋有效權證和產(chǎn)權人共同簽署的同意入戶(hù)意見(jiàn)書(shū)；落戶(hù)單位集體戶(hù)的，提供集體戶(hù)管理單位的集體戶(hù)口簿地址頁(yè)和同意入戶(hù)意見(jiàn)書(shū)。

　　2．已婚的，提供結婚證書(shū)；離異的，提供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)或法院調解書(shū)、判決書(shū)等。

　　3．有子女的，提供子女出生證及符合國家和本市現行計劃生育政策的個(gè)人承諾。

　　本實(shí)施細則所需材料中，能夠通過(guò)數據共享或網(wǎng)上核驗的材料及能夠通過(guò)電子證照庫調取的證照，無(wú)需重復提交。

　　第七條申辦流程

　　（一）申請單位通過(guò)本市“一網(wǎng)通辦”系統向本市人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請，上傳申請材料原件的掃描件等電子文檔。

　　（二）本市人力資源社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”系統收到申請后，對材料不齊全或不符合要求的，由受理部門(mén)告知申請單位補齊或重新上傳相關(guān)材料；對材料齊全有效的，進(jìn)入人事檔案核實(shí)階段。核實(shí)通過(guò)后，申請單位向受理部門(mén)遞交書(shū)面材料進(jìn)行現場(chǎng)受理，受理部門(mén)核驗原件、根據實(shí)際留存原件或復印件。受理部門(mén)在現場(chǎng)受理后的5個(gè)工作日內完成初審。

　　（三）上海市人力資源和社會(huì )保障局按照規定對初審通過(guò)的材料進(jìn)行審核，在10個(gè)工作日內完成審核。

　　（四）審核通過(guò)的，本市人力資源社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)數據共享方式，將人員信息發(fā)送至公安部門(mén)，并通過(guò)“一網(wǎng)通辦”系統及短信等形式告知申請單位。審核不通過(guò)及審核過(guò)程中退回的，本市人力資源社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)上述形式告知申請單位審核不通過(guò)或退回的結果及理由。

　　（五）審核通過(guò)的人員按照公安部門(mén)的相關(guān)規定，辦理戶(hù)口遷移手續。

　　第八條家屬隨遷條件

　　符合落戶(hù)條件的留學(xué)回國人員，其配偶（須在留學(xué)人員學(xué)成回國前與其結婚，年齡距法定退休年齡5年以上）和16周歲及以下或16周歲以上、在普通高中就讀的子女屬隨遷范圍。

　　申請人配偶需隨遷的，應在申請人提出申請時(shí)一并提出；配偶暫未回國的，提供有效身份證件，待回國后再申請補辦落戶(hù)手續。

　　申請人子女需隨遷的，如子女在國內出生，須在父（母）原戶(hù)籍地辦理出生登記落戶(hù)后一并提出。如子女在國外出生，應在申請人提出申請時(shí)一并提出；暫未回國的，提供有效身份證件，待回國后再申請補辦落戶(hù)手續。

　　第九條家屬隨遷需提交的材料

　　（一）配偶和子女居民戶(hù)口簿、身份證、在滬落戶(hù)地址材料、子女出生證、中國護照或旅行證及簽證、出入境記錄；16周歲以上、在普通高中就讀的子女需隨遷的，提供學(xué)籍材料。

　　（二）在滬檔案保管單位提供的配偶人事檔案核實(shí)情況表及相關(guān)材料復印件。配偶來(lái)本市前原來(lái)在外省市有工作單位的，提供原工作單位同意調出或已離職材料。

　　（三）放棄隨遷的，提供有效身份證件及書(shū)面放棄隨遷承諾書(shū)。

　　第十條法律責任

　　申請單位和留學(xué)回國人員應當遵守有關(guān)法律規定，為其所提供的材料真實(shí)性負責，嚴禁弄虛作假或者偽造。如有弄虛作假、偽造或申辦落戶(hù)后人員流失異常等情況的，根據其情節輕重，暫停或取消其申請資格，并將相關(guān)信息納入申辦系統。對審核通過(guò)后發(fā)現具有違反相關(guān)規定等不宜申辦落戶(hù)或通過(guò)虛假材料騙取本市常住戶(hù)口等情形的，撤銷(xiāo)審核決定、注銷(xiāo)其本市常住戶(hù)口；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第十一條其他

　　本實(shí)施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實(shí)施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會(huì )保障局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋。原《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶(hù)口實(shí)施細則》（滬人社外發(fā)〔2015〕49號）同時(shí)廢止。