關(guān)于促進(jìn)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號），推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設工作實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　根據上海加快“五個(gè)中心”和“四大品牌”建設要求,圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和區域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。以產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)綜合體建設為核心，堅持城市總體規劃原則，推進(jìn)土地節約集約利用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區能級提升，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，推動(dòng)上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　——科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮各區產(chǎn)業(yè)基礎和區位條件優(yōu)勢，形成與城市總體規劃原則相統一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區布局。

　　——市區聯(lián)手，突出重點(diǎn)。堅持政府引導、市場(chǎng)運作原則，市區聯(lián)手，以區為主，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大區級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區培育力度，因地制宜地推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設。

　　——規范建設，建管并重。明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設標準，優(yōu)選主體，加強規范，穩步推進(jìn)；加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的管理，定期開(kāi)展復審評估。

　　——區區合作，優(yōu)勢互補。推動(dòng)各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區通過(guò)公共服務(wù)平臺等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現各園區協(xié)同創(chuàng )新、優(yōu)勢互補。

　　三、產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區要根據《上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設指引》倡導的發(fā)展方向，重點(diǎn)推動(dòng)總集成總承包、研發(fā)設計、供應鏈管理、電子商務(wù)及信息化服務(wù)、檢驗檢測、節能環(huán)保服務(wù)、金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)維修、專(zhuān)業(yè)中介、教育培訓及知識產(chǎn)權、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)、品牌建設等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，建設形成一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、配套功能完善的功能區域，形成一批對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游、集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

　　四、規劃布局

　　為進(jìn)一步提高本市土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)存量建設用地優(yōu)化利用并盤(pán)活存量工業(yè)用地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區規劃布局重點(diǎn)與區域結構調整和轉型升級、新城產(chǎn)城融合建設、傳統工業(yè)基地改造提升、新興制造業(yè)基地配套、長(cháng)三角區域一體化及城市外圍發(fā)展、中心城區和城市副中心提升改造等相結合。

　　五、建設程序

　　（一）市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區授牌

　　市區兩級經(jīng)濟信息化委、經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委），發(fā)展改革委、規劃資源局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)共同協(xié)調推進(jìn)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的建設、指導、授牌、推進(jìn)和評估。各區相關(guān)部門(mén)具體負責對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的申報和具體組織推進(jìn)。市經(jīng)濟信息化委負責生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的申報受理，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區予以授牌和復審評估。

　　市經(jīng)濟信息化委每年上、下半年各受理一次申報。

　　1、申報條件

　　滿(mǎn)足以下條件的園區單位，可以向所在區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的授牌申請：

　　（1）符合全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃要求，產(chǎn)業(yè)定位清晰，有明確的發(fā)展重點(diǎn)，特色鮮明；

　　（2）符合土地利用規劃和城市總體規劃要求；

　　（3）有明確的四至范圍，符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區布局規劃要求；

　　（4）有具體的建設目標和明確的建設周期；

　　（5）有規范的開(kāi)發(fā)機構和運營(yíng)管理機構履行管理、監測、統計、服務(wù)等職責，并建立了完善的管理制度；

　　（6）能提供適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境、配套設施和服務(wù)功能，具有完善的環(huán)境基礎設施、便捷的交通條件等；

　　（7）規劃開(kāi)發(fā)區域內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)須達到一定規模。

　　2、申請材料

　　（1）基本情況表（格式詳見(jiàn)附件）；

　　（2）申請單位和相關(guān)區域的基本情況；

　　（3）四至范圍圖和用地性質(zhì)說(shuō)明、區塊控制性詳細規劃；

　　（4）業(yè)態(tài)發(fā)展和形態(tài)建設情況；

　　（5）區域環(huán)評審批意見(jiàn)；

　　（6）基礎管理情況；

　　（7）其他必要材料。

　　3、申報程序

　　（1）申報單位將申報材料準備齊全后，向所在區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）申報，并提交申請材料。

　　（2）區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）會(huì )同區發(fā)展改革委、規劃資源局、生態(tài)環(huán)境局，對申報單位提交的申請材料進(jìn)行核實(shí)和初審。

　　（3）初審時(shí)，區職能部門(mén)應與市相應職能部門(mén)進(jìn)行溝通。區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）在市經(jīng)濟信息化委指導下，負責對申報的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局

　　規劃、園區運營(yíng)管理、相關(guān)配套環(huán)境、公共服務(wù)功能等進(jìn)行審核；區發(fā)展改革委在市發(fā)展改革委指導下，負責對申報的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區與周邊區域經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的情況等進(jìn)行審核；區規劃自然資源局在市規劃自然資源局指導下，負責對申報的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的土地利用規劃、四至范圍圖、區塊控制性詳細規劃圖等進(jìn)行審核；區生態(tài)環(huán)境局在市生態(tài)環(huán)境局指導下，負責對申報的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的規劃建設是否符合區域環(huán)評要求進(jìn)行審核。

　　（4）區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）匯總區各職能部門(mén)的初審意見(jiàn)，將審核通過(guò)的申請材料報送市經(jīng)濟信息化委。

　　（5）市經(jīng)濟信息化委收到申報材料后，會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )審，對符合條件的園區，予以公告，授牌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區，并辦理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區授牌手續。

　　（二）區級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區培育

　　在市經(jīng)濟信息化委指導下，各區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）會(huì )同區發(fā)改委、區規劃資源局、區生態(tài)環(huán)境局可按照《上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設指引》相關(guān)要求，根據所在區產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定相應區級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區標準，引導培育一批符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導向的區級功能區。區級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設成熟后，可向市級部門(mén)提出市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區授牌申請。

　　六、建設內容

　　（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結合上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極吸引符合產(chǎn)業(yè)導向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端項目落戶(hù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

　　（二）建設公共服務(wù)平臺。運用云計算、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能等技術(shù)手段，為區內入駐企

　　業(yè)及員工積極搭建網(wǎng)絡(luò )信息、投資咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、人才培訓、展示交易、研發(fā)設計和國際交流等各類(lèi)公共服務(wù)平臺，提升園區的服務(wù)能級。

　　（三）完善配套服務(wù)環(huán)境。通過(guò)加強配套生活服務(wù)設施、商務(wù)服務(wù)設施、基礎服務(wù)設施等，不斷提升、完善園區各類(lèi)配套服務(wù)和環(huán)境。設立“眾創(chuàng )空間”、“企業(yè)孵化器”等，促進(jìn)園區內中小企業(yè)發(fā)展，打造以為人本、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)綜合體。

　　（四）開(kāi)展園區對接聯(lián)動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源鏈整合、價(jià)值鏈提升等方式，加快各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、對接合作、協(xié)同創(chuàng )新。

　　（五）探索創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式。探索“產(chǎn)學(xué)研用”、“基金+基地”等創(chuàng )新開(kāi)發(fā)、合作模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區多元化、可持續發(fā)展。

　　（六）擴大品牌輻射效應。聚焦長(cháng)三角一體化發(fā)展、自貿區新片區建設等發(fā)展目標，加速品牌和管理輸出，進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區的影響力，擴大品牌輻射半徑，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設成為集成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的樞紐和基地。

　　七、管理考核機制

　　（一）評估和復審

　　為推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區規范、有序、健康發(fā)展，對市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區進(jìn)行不定期檢查、年度評估和復審。

　　1、市經(jīng)濟信息化委以及區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區進(jìn)行不定期檢查。

　　2、市經(jīng)濟信息化委指導區經(jīng)委（科經(jīng)委、商務(wù)委）對市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區進(jìn)行年度評估，評估結果報市經(jīng)濟信息化委備案。功能區有下列情況之一的，被評估為不

　　合格：

　　（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區形態(tài)建設及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展未取得進(jìn)展，招商引資未按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行；

　　（2）未按照要求及時(shí)提交有關(guān)統計數據和資料；

　　（3）其他不符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設要求的嚴重行為。

　　3、市經(jīng)濟信息化委會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，委托第三方機構，組織專(zhuān)家每?jì)赡陮κ屑壣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區進(jìn)行一次復審。

　　復審參考年度評估，結合日常的不定期檢查，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區進(jìn)行較為全面的評審。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區有下列情況之一的，為復審不合格:

　　（1）連續兩年評估不合格；

　　（2）年度評估結果與復審意見(jiàn)有重大出入且無(wú)正當理由的；

　　（3）提供虛假材料或其他嚴重違法違規行為。

　　（二）整改和撤銷(xiāo)

　　1、未按要求及時(shí)參加復審評估的市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區，需及時(shí)向市、區級主管部門(mén)說(shuō)明情況；若連續二次未按照要求參加復審評估的，經(jīng)第三方評估并經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局四部門(mén)同意后，撤銷(xiāo)其資格并予以公告，且兩年內不再受理申報。針對復審不合格的功能區，由市經(jīng)濟信息化委通報所在區相關(guān)部門(mén)，并責成功能區在一年的時(shí)間內進(jìn)行整改，在規定時(shí)間內未達到整改要求的，撤銷(xiāo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區稱(chēng)號并予以公告，且兩年內不再受理授牌申報。

　　2、由于地區產(chǎn)業(yè)規劃調整、運營(yíng)管理機構變化等重大主觀(guān)和客觀(guān)原因，導致無(wú)法繼續開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區建設工作的，該園區單位主動(dòng)提出撤回功能區申請，經(jīng)第

　　三方評估后，報市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局四部門(mén)同意，撤回生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區稱(chēng)號并予以公告。

　　3、在功能區建設期間，由于主觀(guān)原因常年發(fā)展遲滯、運營(yíng)管理不當、服務(wù)模式老化且責成其一年內整改未果的功能區，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局四部門(mén)會(huì )商同意后，撤銷(xiāo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區稱(chēng)號并予以公告，且兩年內不再受理授牌申報。

　　八、實(shí)施日期

　　本指導意見(jiàn)自2020年9月1日起實(shí)施，有效期至2025年 8月31日。