關(guān)于推進(jìn)本市國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造開(kāi)放型經(jīng)濟新高地的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號），發(fā)揮本市國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家級經(jīng)開(kāi)區”）制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

　　（一）加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟。緊緊圍繞上海五個(gè)中心建設，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，支持國家級經(jīng)開(kāi)區在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴大開(kāi)放，構建國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)委等）

　　（二）支持開(kāi)展自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。支持國家級經(jīng)開(kāi)區按程序復制推廣自貿試驗區改革創(chuàng )新制度。支持金橋綜合保稅區實(shí)施自貿試驗區金融改革創(chuàng )新等相關(guān)政策。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局，浦東新區人民政府）

　　（三）鼓勵跨國公司設立地區總部、研發(fā)中心等功能性機構。貫徹實(shí)施《關(guān)于本市促進(jìn)跨國公司地區總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府規〔2019〕30號），支持國家級經(jīng)開(kāi)區內符合條件的外商投資企業(yè)升級為跨國公司地區總部或認定為研發(fā)中心，享受在資金管理、通關(guān)便利、人才引進(jìn)及出入境等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區出臺支持力度更大的地區總部和研發(fā)中心政策。（責任單位：市商務(wù)委等）

　　（四）強化外資招商引資平臺作用。積極推動(dòng)符合國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目落戶(hù)，對重大外商投資新設或增資項目，按照屬地化原則，各區可根據其對本區域的經(jīng)濟社會(huì )綜合貢獻度給予獎勵。對符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區市場(chǎng)化招商服務(wù)機構，按照屬地化原則，各區可根據其引進(jìn)項目對本區域的經(jīng)濟社會(huì )綜合貢獻度給予獎勵。支持各國家級經(jīng)開(kāi)區舉辦境內外投資促進(jìn)活動(dòng)，各區根據實(shí)際情況對相關(guān)場(chǎng)地、宣傳等費用可予以資金支持，對各國家級經(jīng)開(kāi)區組織的有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國（境）招商公務(wù)團組優(yōu)先給予重點(diǎn)保障。支持國家級經(jīng)開(kāi)區圍繞區內重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的外商投資項目，因地制宜制定出臺招商引資便利化的優(yōu)惠政策。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府外辦，有關(guān)區人民政府）

　　（五）提升對外貿易質(zhì)量。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金作用，根據國家鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口給予進(jìn)口貼息支持，完善進(jìn)口技術(shù)貼息相關(guān)政策。支持將國家級經(jīng)開(kāi)區內符合條件的中小外貿企業(yè)納入重點(diǎn)支持企業(yè)名錄，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金及其他政策性融資擔保機構予以擔保支持。支持國家級經(jīng)開(kāi)區內符合條件的企業(yè)基于自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展貨物轉手買(mǎi)賣(mài)貿易，在滬商業(yè)銀行可在展業(yè)三原則基礎上，為其提供國際通行的跨境金融服務(wù)便利。支持真實(shí)合法合規的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)外匯業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵金融機構為離岸轉手買(mǎi)賣(mài)貿易提供便利的貿易結算和貿易融資服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、市金融工作局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局）

　　二、賦予更大改革自主權

　　（六）明晰管理機構職能。國家級經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )或開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司主要負責區內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、開(kāi)發(fā)建設、科技創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等經(jīng)濟管理事項。加強國家級經(jīng)開(kāi)區與所在行政區的合作，涉及國家級經(jīng)開(kāi)區內社會(huì )管理、公共服務(wù)等事項主要由所在行政區管理。（責任單位：有關(guān)區人民政府）

　　（七）深化“放管服”改革。推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設審批制度改革，統一工程建設項目通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，推進(jìn)“多規合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一”等創(chuàng )新舉措。探索推動(dòng)有關(guān)審批事項下放至國家級經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )或國家級經(jīng)開(kāi)區所在行政區辦理。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區對投資項目提前介入、主動(dòng)服務(wù)，對有需求的企業(yè)提供環(huán)境評估、消防管理、企業(yè)登記等前期辦理服務(wù)，加快項目進(jìn)程。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委，有關(guān)區人民政府）

　　（八）優(yōu)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體管理機制。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體根據發(fā)展需要實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，提高企業(yè)活力，做強做優(yōu)企業(yè)。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。（責任單位：市商務(wù)委、市國資委、市發(fā)展改革委、上海證監局、市金融工作局，有關(guān)區人民政府）

　　（九）健全完善績(jì)效激勵機制。探索放寬國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體參與區內風(fēng)險投資、股權投資的相關(guān)限制。支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新選人用人機制，允許實(shí)行年薪制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開(kāi)區按市場(chǎng)化原則開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等。（責任單位：市國資委、市人力資源社會(huì )保障局，有關(guān)區人民政府）

　　三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（十）統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。閔行、松江經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)圍繞裝備制造、人工智能、生物醫藥、新材料，漕河涇經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)圍繞電子信息、生物醫藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的總部、研發(fā)中心和創(chuàng )新中心，金橋經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟，虹橋經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)圍繞地區總部、商貿、互聯(lián)網(wǎng)+、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)，上海化工區重點(diǎn)圍繞石化、精細化工和新材料的制造、科創(chuàng )和服務(wù)，打造各具特色、共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

　　（十一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體。本市重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先規劃布局在國家級經(jīng)開(kāi)區，充分發(fā)揮本市現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加快引進(jìn)和培育行業(yè)龍頭和“隱形冠軍”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)承擔智能制造試點(diǎn)示范項目。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局）

　　（十二）優(yōu)化升級現代服務(wù)業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區瞄準人工智能、云計算、大數據等，著(zhù)力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)。加快新技術(shù)賦能傳統服務(wù)業(yè)改造升級，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)轉化應用，加速重構傳統服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)貿易、旅游會(huì )展、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，打造現代服務(wù)業(yè)集聚區。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　（十三）深度參與科創(chuàng )中心建設。推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區建設，建設升級孵化器、眾創(chuàng )空間，符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間可按照國家有關(guān)規定享受免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、增值稅等優(yōu)惠政策。支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區打造特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，提升“漕河涇科創(chuàng )嘉年華”、上海化工區“SCIP+”綠色化學(xué)工業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等品牌活動(dòng)影響力。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)申報專(zhuān)利導航和專(zhuān)利評議等項目，提升知識產(chǎn)權信息利用能力。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)成果，進(jìn)入上海技術(shù)交易所進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉化。支持對國家級經(jīng)開(kāi)區內科創(chuàng )主體提供數字化、智能化、便利化、集約化海關(guān)監管服務(wù)。（責任單位：市科委、市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權局、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

　　（十四）加快推進(jìn)園區綠色發(fā)展。鞏固本市國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)國家生態(tài)工業(yè)示范園區復評成果，持續提升綠色生態(tài)發(fā)展水平。對國家生態(tài)工業(yè)示范園區內的重大項目依法簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容，提高審批效率。對國家生態(tài)工業(yè)示范園區給予環(huán)保指標傾斜，區域減排指標統籌后優(yōu)先供給。加大對國家級經(jīng)開(kāi)區循環(huán)化改造的技術(shù)指導和資金支持。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　四、加強要素保障和資源集約利用

　　（十五）強化集約高效用地。國家級經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)國家和本市重大戰略性產(chǎn)業(yè)項目，由市統籌用地指標予以?xún)?yōu)先保障。支持在國家級經(jīng)開(kāi)區試點(diǎn)規劃土地創(chuàng )新支持政策，合理確定開(kāi)發(fā)強度、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合體、開(kāi)展土地混合利用、加強規劃彈性適應能力等措施。對符合結余土地分割轉讓條件的產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)工業(yè)用地，在符合相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)等條件下，允許結余土地分割轉讓給經(jīng)認定的國家級經(jīng)開(kāi)區平臺公司或經(jīng)認定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。在符合建設用地適建要求的前提下，允許國家級經(jīng)開(kāi)區內工業(yè)用地和研發(fā)用地配建科技創(chuàng )新服務(wù)設施，建筑面積占項目總建筑面積的比例可達到15%。優(yōu)化存量土地收購政策，加大對國家級經(jīng)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體的存量收購支持力度。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內經(jīng)認定的存量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)依法按程序，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)利用地下空間等方式實(shí)現增資擴產(chǎn)、升級迭代。存量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)可根據企業(yè)項目績(jì)效、能級等情況確定增容土地價(jià)款收取比例，按照分期方式繳納。（責任單位：市規劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

　　（十六）降低能源資源成本。按照上海市關(guān)于電力市場(chǎng)化改革的總體部署，支持國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，提高用電效率，降低用電成本。支持國家級經(jīng)開(kāi)區按規定開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，取消直接供氣區域內國家級經(jīng)開(kāi)區管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)環(huán)節。根據國家油氣體制改革工作要求和市政府工作部署，支持具備條件的上海化工區企業(yè)通過(guò)自主渠道購買(mǎi)天然氣。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市住房城鄉建設管理委）

　　（十七）完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)急需的各類(lèi)人才，在戶(hù)籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫療保險、創(chuàng )業(yè)投資等方面提供“一站式”服務(wù)。對國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)急需的外國專(zhuān)業(yè)人才，按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展高技能人才培養基地建設，按規定在實(shí)訓設施設備添置、培養項目開(kāi)發(fā)、師資隊伍建設等方面給予經(jīng)費資助。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市科委）

　　五、發(fā)揮對內對外合作平臺功能

　　（十八）積極參與國際合作。探索推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區“走出去”參與境外經(jīng)貿合作區建設。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區在海外設立聯(lián)合孵化中心、創(chuàng )新中心和國際合作創(chuàng )新園，在科技創(chuàng )新領(lǐng)域開(kāi)展國際合作。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

　　（十九）推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區參與長(cháng)三角開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng )新等方面開(kāi)展合作，參與長(cháng)三角一體化建設。繼續推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區品牌輸出合作模式，建立品牌輸出標準，共建跨區域合作園區。積極推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區依托產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心平臺，結合園區轉型發(fā)展需要，同中西部開(kāi)發(fā)區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）

　　各區、各部門(mén)要深刻認識推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升打造開(kāi)放型經(jīng)濟新高地的重大意義，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，加大對國家級經(jīng)開(kāi)區各項工作的支持力度，形成工作合力，確保各項措施落到實(shí)處。

　　意見(jiàn)自2020年6月1日起實(shí)施。