參保條件以職業(yè)、崗位為區分

　　“今年是‘十二五’第一年，我們整個(gè)工作要站在更高層面來(lái)關(guān)照，不光看眼前政策有什么調整，更要長(cháng)遠來(lái)看怎么樣更好地使老百姓的民生問(wèn)題得到解決。 ”節目伊始，鮑淡如就表示，完善民生體系建設是人力資源社會(huì )保障局“十二五”工作的重中之重。

　　《社會(huì )保險法》施行在即，在此背景下，上海社會(huì )保險將怎樣發(fā)展?鮑淡如表示，“十二五”時(shí)期，本市社會(huì )保障體系的建設目標可用20個(gè)字來(lái)概括：上下對接、城鄉統籌、規則公平、梯次合理、水平適度。 “上下對接”，就是要與 國家社會(huì )保障體系框架相銜接，形成統一平臺;“統籌城鄉”，就是在制度設計和待遇設定上要顧及城鎮和農村兩個(gè)方面;“規則公平”，就是堅持權利義務(wù)對應，逐步走向規則統一，要體現多繳多得，鼓勵在職的時(shí)候為自己以后多積蓄一點(diǎn);“梯次合理”，就是要尊重區域與人群的客觀(guān)實(shí)際，體現合理的繳費和待遇差異;“水平適度”，就是在繳費和待遇設計上綜合考慮企業(yè)、個(gè)人的承受能力和政府投入能力，當然總體水平要提高。

　　鮑淡如還對關(guān)注度極高的城保覆蓋面擴大及上海獨有的鎮保調整等問(wèn)題做了詳細解讀。例如，有一家民營(yíng)企業(yè)五年前將員工的城保轉為鎮保，員工紛紛抱怨，因為鎮保的水平相對較低。鮑淡如表示，隨著(zhù)《社會(huì )保險法》出臺，同樣從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的參保人員，就應該進(jìn)入一個(gè)平臺，“十二五”期間將逐步整合形成以城鎮職工養老保險、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險為核心的基本養老保障制度體系和以城鎮從業(yè)人員醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療為核心的基本醫療保障制度體系。

　　“今后的參保條件以職業(yè)和崗位為區分，在同一個(gè)崗位上無(wú)論你是什么戶(hù)籍，無(wú)論你曾經(jīng)是不是農民，都沒(méi)有關(guān)系。原先加在制度里面作為區分的種種限制我們要把它打破。目前政策方向是明確的，具體方案和時(shí)間表還有待細化。 ”

　　鮑淡如說(shuō)，其實(shí)自2009年7月起，“城保”大門(mén)就主動(dòng)向符合條件的各類(lèi)“外來(lái)人群”打開(kāi)，如今這部分參保人員已逾40萬(wàn)。至于涉及人群甚廣的綜保制度調整，他強調“慎重”二字。“去年18個(gè)區縣和有關(guān)研究機構都做了詳細調查，局里也對現有的數據庫做了認真分析，讓大家能夠目標明確、起步踏準，然后逐步提高。目標明確就是鎮保和城保一定是要接軌的;起步踏準，就是從政策確定要參加城保以后，時(shí)間要統一，不是說(shuō)三個(gè)人今年參加，五個(gè)人明年參加，三個(gè)人、五個(gè)人很難區分，不公平，應該都參加;逐步提高體現在不是突跳式的提高成本。”

　　保障水平只會(huì )提高不會(huì )降低

　　一季度12個(gè)省市相繼調整最低工資標準，其中浙江省為每月1310元、廣東省為1300元，高出上海的1280元。對于老百姓當中“上海的生活成本比許多省市高，怎么最低工資標準不再是全國最高”的議論，鮑淡如回應：“實(shí)際上上海的最低工資標準仍是全國第一。浙江公布的1310元，數字上比上海公布的1280元高，但各地計算口徑有別。北京和上海兩地最低工資是指勞動(dòng)者實(shí)際到手的凈收入，未包含個(gè)人應繳納的社會(huì )保險費，而其他省份公布的最低工資都含這部分費用。上海若按城保標準來(lái) 算，凈收入、個(gè)人應繳納的社會(huì )保險費用包括公積金，一共是1600多元，等于都是單位支付給員工的，其中1280元是凈收入，另外幾百元錢(qián)是用于繳費的。 ”

　　鮑淡如不諱言上海企業(yè)養老金水平低于北京、深圳等地，但從整體來(lái)看仍居于全國前列。 “‘十二五’期間我們會(huì )更注意全國的情況，考慮到生活成本，上海的養老金水平應該走在前列，我們會(huì )研究怎么樣形成一種合理的增長(cháng)機制，能夠使大家共享改革開(kāi)放發(fā)展的成果。財政的投入、資金的籌措老百姓不用擔心，政府有責任、也會(huì )盡全力做好這件事。 ”

　　還有市民擔心，上海的保障水平一直在全國處于領(lǐng)先地位，他們擔心《社會(huì )保險法》出臺后上海的保障水平會(huì )降低。對此，鮑淡如表示，社會(huì )保險是國際上已實(shí)踐多年的制度，其參與人群越廣，制度的穩定性就越好，因此如能打開(kāi)平臺讓更多人加入，上海的保障水平只會(huì )提高、不會(huì )降低。

　　縮小各類(lèi)人群醫保待遇差距

　　3月31日醫保年度結算日的“斷網(wǎng)事件”讓很多市民印象深刻。當天上午，由于病人數量非常態(tài)增長(cháng)，本市醫保信息系統負荷過(guò)大，導致發(fā)生了20分鐘左右的故障。除了在市政府新聞發(fā)布會(huì )上向市民致歉外，鮑淡如表示，今后將在政策設計和信息系統建設上加大力度，使政策能讓百姓感到更平滑，計算機的支持能力也要提升，來(lái)滿(mǎn)足老百姓的需求。

　　鮑淡如表示，4月1日起本市醫保進(jìn)入2011醫保年度，本市城鎮職工基本醫療保險參保人員門(mén)急診自負段自付標準和統籌基金起付標準均 不作調整，仍然按照2010醫保年度標準執行。參保人員的個(gè)人醫療賬戶(hù)資金將于4月1日計入，個(gè)人繳費部分按實(shí)際繳費金額計入，用人單位繳納的基本醫療保險費計入部分的標準也不作調整，仍然按照2010醫保年度標準執行。本市小城鎮醫療保險相關(guān)標準也維持2010醫保年度標準不變。此外，4月1日起，本市城鎮職工基本醫療保險統籌基金的最高支付限額 (簡(jiǎn)稱(chēng)“封頂線(xiàn)”)從7萬(wàn)元提高到28萬(wàn)元，“封頂線(xiàn)”以上的醫療費用，仍由地方附加醫療保險基金支付80%。

　　鮑淡如坦陳，盡管從城鎮醫保來(lái)講，上海的籌資水平和待遇均屬全國領(lǐng)先，但仍存在一些不盡如人意的地方，譬如小城鎮醫保就沒(méi)有很好的門(mén)急診醫療待遇。“這些都會(huì )用政策加以完善，使各類(lèi)人群在醫療保障上的差距逐步縮小。 ”

　　已有200多人延遲申領(lǐng)養老金

　　去年10月開(kāi)始，上海在參加城鎮養老保險的企業(yè)中試行柔性延遲申領(lǐng)養老金政策，在全國影響很大。不少市民非常關(guān)心該政策的實(shí)施情況，還有人揣測今后延長(cháng)退休年齡是否將成為一種趨勢。

　　鮑淡如表示，退休制度是國家法定制度，地方無(wú)權對退休年齡作出規定。不過(guò)，上海對人才有需求，另一方面受教育年限越長(cháng)，可能工作年限越短，這對人才來(lái)說(shuō)是一種浪費;而現在勞動(dòng)強度減輕了，人均預期壽命也提高了，現行退休年齡的規定確實(shí)存在還不夠合理的地方。因此，在國家還沒(méi)有對退休 年齡作出調整之前，上海積極用柔性方法來(lái)滿(mǎn)足人才和企業(yè)的多元化需求。目前已有200多人辦理了延遲申領(lǐng)養老金的手續，其中來(lái)自私營(yíng)企業(yè)的約占50%，工資多在1萬(wàn)元左右。

　　“我們實(shí)施的時(shí)候，特別注意不影響他們的利益，在醫療保險方面，到達國家法定退休年齡，盡管柔性延遲申領(lǐng)養老金，但可以享受跟退休人員一樣的醫療待遇。之所以養老金延遲一點(diǎn)，因為養老金已建立了長(cháng)繳多得、多繳多得的機制，這些人才為社會(huì )做貢獻，通過(guò)長(cháng)繳、多繳提高待遇水平，是好事，也符合社會(huì )發(fā)展方向。 ”