在實(shí)施了超過(guò)10年之后，上海的居住證制度即將迎來(lái)巨大改變。

從7月1日起，上海開(kāi)始實(shí)施居住證積分管理，但凡達到標準分值120分的外來(lái)人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區別于戶(hù)籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買(mǎi)共有產(chǎn)權房三項。

6月19日，上海市政府發(fā)布了即將實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）。根據該《管理辦法》，上海取消了人才居住證和一般居住證的差別，統一施行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

境內來(lái)滬人員持有居住證后，可通過(guò)基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成的積分體系進(jìn)行積分。總的來(lái)看，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱(chēng)越高、專(zhuān)業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì )貢獻越多，積分就越高。

與此同時(shí)，持證人虛報材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄將被扣分；如果違反計劃生育政策或曾嚴重刑事犯罪，將被取消申請積分資格，即一票否決。

詳解居住證積分制

居住證制度在上海實(shí)施已超過(guò)10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來(lái)滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶(hù)籍就不能在滬正規就業(yè)的傳統模式，為各地來(lái)滬創(chuàng )業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。

現行的上海居住證分為A類(lèi)、B類(lèi)和C類(lèi)，其中B類(lèi)是國外引進(jìn)人才居住證，A類(lèi)是國內引進(jìn)人才居住證，C類(lèi)則是普通外來(lái)從業(yè)人員或投靠類(lèi)居住證。其中，持A類(lèi)居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

自2009年起，上海的戶(hù)籍政策開(kāi)始從以往的“指標限定”轉為“條件管理”，并出臺了居住證滿(mǎn)7年轉戶(hù)籍的政策。而此次，條件管理又轉化為積分管理。

華東師范大學(xué)中國現代城市研究中心主任寧越敏稱(chēng)，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調學(xué)歷等條件的門(mén)檻，使得普通勞動(dòng)者有享受對應公共服務(wù)的可能。

上海市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)毛大立則介紹說(shuō)，上海市居住證總積分標準分值目前為120分。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

其中，基礎指標包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在本市工作及繳納職工社會(huì )保險年限等指標。

年齡指標最高分值30分，具體來(lái)說(shuō)，持證人年齡在56~60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。

教育背景指標最高分值為110分，大專(zhuān)學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)歷學(xué)位、博士研究生學(xué)歷學(xué)位分別對應50分、60分、90分、100分、110分。

在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級方面，由國家職業(yè)資格一級或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的最高分140分到國家職業(yè)資格五級的最低分15分之間遞減。

繳納社保方面，持證人在上海市工作并按照國家和上海市相關(guān)規定按月繳納職工社會(huì )保險費，每滿(mǎn)1年積3分。

加分指標則包括緊缺急需專(zhuān)業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì )保險費基數、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點(diǎn)區域、全日制應屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶(hù)籍人員等指標。

需要注意的是，基礎指標中的“教育背景”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級”兩項指標，選擇其中一項進(jìn)行積分；加分指標中的“投資納稅”、“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項指標，選擇其中一項進(jìn)行積分。

減分指標中，提供虛假材料、行政拘留記錄、一般刑事犯罪記錄將被扣分，最高扣減150分。而持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，申請積分資格即被“一票否決”。

外來(lái)務(wù)工者細算居住證積分

個(gè)體戶(hù)劉麗（化名）得知上述新政后，和《第一財經(jīng)日報》記者算起了自己目前的總積分。

劉麗發(fā)現，只有高中學(xué)歷的她不能獲得教育背景指標的分數（最高110分）。“我打算讓我丈夫去繼續讀，拿個(gè)大學(xué)學(xué)歷，這樣可以加分（60分，無(wú)學(xué)士學(xué)位）。”

當得知在上海重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域（目前為臨港地區）工作并居住可以加分后，劉麗告訴記者，可以和丈夫商量去那邊買(mǎi)房工作。

根據積分辦法，持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域工作并居住，每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計入總積分，最高分值20分。

劉麗的洗車(chē)店交定額稅，一年大概不到2000元，而積分辦法規定，最近連續3年平均每年納稅額在10萬(wàn)元及以上可積10分，最高100分。對此，劉麗稱(chēng)，自己愿意多納稅以獲得積分。

事實(shí)上，此次居住證積分制確實(shí)讓一些像劉麗這樣的外來(lái)務(wù)工人員看到了希望。

高境一村的水果攤主顧女士告訴記者，她10年前從安徽來(lái)上海就辦了居住證，并且和丈夫兩人每年都會(huì )交城鎮保險。這樣做的主要目的也是為了正在高境第二小學(xué)讀五年級的兒子在就學(xué)方面和當地孩子沒(méi)有異樣。

在了解了居住證新政后，顧女士對積分標準頗有自信。“如果有評分標準，那我們家的標準應該都是夠的。”在固定攤位經(jīng)營(yíng)水果店10年，每年都按時(shí)繳納城鎮保險和稅金，申請居住證證件齊全，雖然沒(méi)有買(mǎi)房，卻有穩定租住的住所和工作，在她看來(lái)她的小家在上海并沒(méi)有感受到不便。

但有些外來(lái)務(wù)工人員仍感覺(jué)積分達不到標準分值120分。

比如另一位攤主金女士，她現在租住在高境二村(小區網(wǎng) 論壇)，住所并不算穩定，幾年內搬了三次。但他們會(huì )定期交保險，這樣正在高境第二小學(xué)上三年級的兒子就可以正常升學(xué)。由于一個(gè)攤位每月租金需上千元，所以租用兩個(gè)攤位的金女士和丈夫每年只能賺4萬(wàn)多元。他們自覺(jué)僅憑小學(xué)學(xué)歷，評分應該不夠。

新增高考人數待評估

目前看來(lái)，到底會(huì )有多少達到標準分值的外來(lái)人口同住子女在滬參加高考，是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。毛大立在回答本報記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，雖然做過(guò)一些模擬和預測，但具體有多少普通勞動(dòng)者會(huì )達到120分，還需要進(jìn)一步跟蹤評估。

毛大立稱(chēng)，其隨遷子女參加中高考的人數也會(huì )相應有一定的增加，但明年符合在上海市參加高考的具體人數，還要根據政策的具體情況進(jìn)行跟蹤評估。“總體上來(lái)看新舊政策是平穩有序的。”

上海從2002年開(kāi)始實(shí)施人才引進(jìn)居住制度，明確持有人才居住證人員的同住子女可以按照上海市的相關(guān)規定參加上海中考，完成高中學(xué)業(yè)的，可以參加上海高考。“從人數上來(lái)看，居住證積分達到標準分值的持證人數會(huì )比現有的持有人才居住證人數有所增加。”毛大立說(shuō)。

對于上海近千萬(wàn)外來(lái)人口而言，此次居住證新政為廣大普通勞動(dòng)者敞開(kāi)了一條通過(guò)積分享受均等化公共服務(wù)、融入上海的通道。

此次實(shí)施的《管理辦法》，徹底取消了居住證的類(lèi)別差異，實(shí)行統一的居住證，以及統一的積分政策。申辦上海市居住證的條件為“兩個(gè)合法穩定”：即合法穩定居住、合法穩定就業(yè)。

“從條件管理轉向積分管理，積分條件突出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì )和諧等因素，為長(cháng)期合法穩定就業(yè)和合法穩定居住的人群建立透明穩定的預期，每個(gè)人都可以對照計算，對普通勞動(dòng)者，也鼓勵根據政策導向增加自己的積分。”毛大立對本報記者說(shuō)。

盡管根據客觀(guān)情況，此次新政的導向仍舊偏向高學(xué)歷、高收入人才，但不可否認的是，普通勞動(dòng)者也有了自己的盼頭。比如說(shuō)，根據規定，在環(huán)衛領(lǐng)域工作的持證人可以加分，每滿(mǎn)1年積4分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計入總積分。

上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華健說(shuō)，從長(cháng)遠來(lái)看，今后符合積分達到標準分值的人數會(huì )逐年增加，相應享受市民化待遇的公共財政的保障也會(huì )逐年增加。