目前，人社部等方面對于延遲退休政策已經(jīng)有了較為統一的基本思路。大致的情況是，將采取小步慢走的方式，先從提高女性退休年齡著(zhù)手，再逐步緩慢地延長(cháng)男女退休年齡;延遲退休方案出臺后會(huì )有緩沖期，大約需要經(jīng)過(guò)幾年的過(guò)渡，才會(huì )進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　考慮到不同群體之間存在較大的差異性，人社部制定的延遲退休政策將會(huì )有一定的彈性。所謂彈性就是不搞“一刀切”，具體來(lái)講，對于下崗失業(yè)、靈活就業(yè)、特殊工種等困難人員，將優(yōu)先保障其合法權益。

3月9日，參加全國兩會(huì )的人社部部長(cháng)尹蔚民對外表示，延遲退休方案肯定會(huì )在2020年之前出臺。下一步，人社部在制定該項政策當中，將會(huì )認真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并進(jìn)行充分的論證。

討論

　　按照現行政策規定，中國男性退休的年齡是60歲，職業(yè)女性的退休年齡則分為，女干部與知識分子是55歲退休，女工人是50歲退休。與男性退休年齡相比，絕大部分職業(yè)女性的退休年齡都偏低。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)鄭功成認為，現在國內女性延遲退休的空間要大于男性，有關(guān)部門(mén)制定延遲退休政策，應該采取“女先男后”的方式，經(jīng)過(guò)大約30年左右的階段過(guò)渡，最終將男女的退休年齡統一調整至65歲。

　　主張實(shí)施“女先男后”退休政策的還有中國社科院世界社保中心主任鄭秉文(微博)、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏等專(zhuān)家。鄭秉文認為，中國女性職工至少應該延遲退休8-10年;楊燕綏去年8月提出建議，從2015年開(kāi)始，對1965年出生的女性職工和居民就應當推遲一年領(lǐng)取養老金，1966年出生的推遲兩年，以此類(lèi)推，到2030年就實(shí)現女性65歲領(lǐng)取養老金。

　　鄭功成、鄭秉文都是參與官方制定養老制度改革較多的專(zhuān)家。受相關(guān)部門(mén)委托，兩位專(zhuān)家2013年分別代表各自所在單位，起草了養老體系改革方案，并于8月底提交至人社部。其中相關(guān)養老金全國統籌、“雙軌制”改革、延遲退休等方面的一些建議，獲得相關(guān)部門(mén)肯定。

　　2013年10月至今，人社部已經(jīng)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家，就修改、完善制定養老金頂層設計方案做了多輪討論。具體到延遲退休，基本一致的觀(guān)點(diǎn)是，應該采取“小步、分階段、漸進(jìn)性”的方式，先從延遲女性退休年齡開(kāi)始，再逐步過(guò)渡到男性;在推行延遲退休政策中，不會(huì )搞“一刀切”，會(huì )優(yōu)先保護一部分困難群體。

　　從相關(guān)部門(mén)公開(kāi)言論中也可看出，未來(lái)采取“女先男后”延遲退休政策的可能性很大。2013年底，人社部一位副部長(cháng)在接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示，延遲退休將會(huì )先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，然后再逐步擴展到其它群體;人社部社保研究所所長(cháng)金維剛在全國兩會(huì )前也表示，現階段我國女性退休年齡偏低的問(wèn)題十分突出。

　　預計相關(guān)部門(mén)出臺延遲退休方案的時(shí)間或在“十三五”期間，該項政策的具體實(shí)施，則要再延推幾年。官方之所以對延遲退休政策設置“緩沖期”，用鄭功成的說(shuō)來(lái)說(shuō)，是“以便人們在預期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活”。

質(zhì)疑

　　金維剛、鄭功成、鄭秉文等專(zhuān)家認為，現行退休年齡是上世紀50年代做出的規定，當時(shí)的國內人均預期壽命不到50多歲，而現在中國人口的平均預期壽命已到了75歲，與美國等西方發(fā)達國家的人均預期壽命相差很小，所以現行退休政策早已不合時(shí)宜。

　　主張延遲退休的專(zhuān)家還認為，如果不實(shí)施延遲退休政策，再過(guò)十幾年后，國內勞動(dòng)力會(huì )嚴重短缺，財政負擔的養老金缺口也會(huì )越來(lái)越大。為了防止未來(lái)勞動(dòng)力短缺，彌補養老金缺口，應該參照西方發(fā)達國家標準，盡快制定延遲退休政策。

　　對于現階段女性退休年齡偏低，鄭功成認為，這已經(jīng)造成了男女權益的不平等，從總體上講對女性也極為不利;鄭秉文則表示，現在國內企業(yè)女職工繳納社保費用才15年，50歲退休后會(huì )至少有二十四五年的時(shí)間在領(lǐng)取養老保險，這樣會(huì )給國家財政帶來(lái)很大的負擔。