《事業(yè)單位人事管理條例》，作為我國第一部系統規范事業(yè)單位人事管理的行政法規，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì )保險、工資收入等方面的相關(guān)規定呈現出改革亮點(diǎn)。多位專(zhuān)家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁，有望走入長(cháng)期平穩增加的通道。

□關(guān)于參保

問(wèn)題1

參加社保誰(shuí)買(mǎi)單

個(gè)人繳費不能財政買(mǎi)單

　　根據《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。而對于那些全由單位統一交費的事業(yè)單位人員，習慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長(cháng)、人社部中國人才研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)吳江強調，事業(yè)單位都參保后，無(wú)論是哪類(lèi)事業(yè)單位，個(gè)人繳費都應由參保人自己繳納，不能由財政買(mǎi)單。否則這既有違社保制度的設計，也不利于公平原則。如果財政連這部分也負擔，將使社保制度出現倒退。他還建議，根據我國養老險等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì )保險時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應適當鼓勵參保者自己多繳費。

事業(yè)單位繳費或分三類(lèi)

　　事業(yè)單位參保繳費，這個(gè)沉重的包袱誰(shuí)來(lái)背？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費是否由財政負擔，并不完全取決于事業(yè)單位類(lèi)型，而很可能取決于各單位的財政撥款類(lèi)型。

　　目前我國將事業(yè)單位分成三類(lèi)，第一類(lèi)主要承擔行政職能，第二類(lèi)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三類(lèi)主要從事公益服務(wù)。吳江認為，三類(lèi)事業(yè)單位參保的方式將會(huì )有所差異，最大的不同將是財政是否出資，以及如何出資的差異。

　　他解釋?zhuān)斦τ谑聵I(yè)單位的撥款類(lèi)型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類(lèi)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位人員的工資由誰(shuí)發(fā)，就是依此制定，分別是財政全額負擔、差額負擔和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費由誰(shuí)負擔，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類(lèi)型，來(lái)決定財政是全額負擔、差額負擔，還是完全自收自支。

視同繳納空賬不能社保買(mǎi)單

　　人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認為，目前有關(guān)部門(mén)對于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門(mén)應盡快研究確定下一步實(shí)施方案。

　　他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂(yōu)，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒(méi)有或未足額繳費，其繳費年限是“視同繳納”。一旦此類(lèi)事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來(lái)了一塊“隱性債務(wù)”。

　　為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買(mǎi)單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應將該群體基金單獨劃出，不與企業(yè)人員的社保基金統籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。

　　至于誰(shuí)給這些“視同繳納”的歷史空賬買(mǎi)單，褚福靈認為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負責，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉折點(diǎn)即將到來(lái)的這一階段，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

問(wèn)題2

退休待遇會(huì )否下降

職業(yè)年金將提升退休待遇

　　事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì )保險，其退休待遇也不會(huì )完全取決于其養老保險。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打實(shí)的提升。吳江稱(chēng)，后續所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來(lái)，在養老保險和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過(guò)70%，即約為在職工資的七成以上。

　　吳江認為，相比目前企業(yè)年金建立不夠規范、參加企業(yè)較少的情況，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開(kāi)更迅速，且預計將會(huì )覆蓋絕大部分事業(yè)單位。

　　他表示，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個(gè)人共擔，單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費工資基數的8%，個(gè)人繳費比例不超過(guò)上年度本人繳費工資基數的4%。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養老保險和職業(yè)年金，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過(guò)70%，甚至逼近80%這一比例。

　　替代率通常指勞動(dòng)者退休時(shí)的養老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟指標和社會(huì )指標。

◎基本情況

全國110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編人員，其中67％以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

◎資金來(lái)源

財政全額負擔差額負擔自收自支

◎三種分類(lèi)

主要承擔行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要從事公益服務(wù)

◎工資構成

基本工資績(jì)效工資津貼補貼

◎社會(huì )保險

事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇

◎工資增長(cháng)

國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制

□新聞背景

近七成事業(yè)單位人員已參保

　　目前我國現有事業(yè)編制3153萬(wàn)人。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會(huì )上透露，當時(shí)城鎮職工基本養老保險參保人數達到3.16億人，當中包含著(zhù)2153萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說(shuō)一些地方在完善養老保險制度的過(guò)程中，已經(jīng)考慮到機關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養老保險制度。

　　在主要承擔行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、主要從事公益服務(wù)這三類(lèi)事業(yè)單位中，其實(shí)都有部分參加了社保。目前現狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進(jìn)度不同，區別較大。2008年國務(wù)院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。褚福靈表示，其中部分省份已經(jīng)有所突破。

□關(guān)于工資

問(wèn)題1

事業(yè)單位工資如何調

工資基本處于上漲區間

　　2006年我國就提出了事業(yè)單位績(jì)效工資制度，但吳江表示，目前實(shí)施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒(méi)搞。這次的《條例》出臺后，將推進(jìn)工資制度改革。

　　《條例》提出工資正常增長(cháng)機制問(wèn)題，這主要是調標，還不是職務(wù)提升的進(jìn)檔晉級。正常增長(cháng)機制主要是面向社會(huì )，包括和企業(yè)同類(lèi)人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較。通過(guò)比較可以進(jìn)行一些調整。另外還可以根據每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì )平均工資的增長(cháng)幅度，適當地做些調整。

　　總的來(lái)看，建立正常的增長(cháng)機制，使事業(yè)單位的工資決定機制發(fā)生了變化。過(guò)去事業(yè)單位的工資和機關(guān)是綁在一起的，機關(guān)漲事業(yè)單位才能漲，今后可由市場(chǎng)來(lái)決定，整個(gè)社會(huì )的工資水平上去了，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長(cháng)。

　　不過(guò)吳江強調，這個(gè)增長(cháng)幅度是市場(chǎng)化的幅度，是根據市場(chǎng)調整的。換言之，事業(yè)單位工資今后可能會(huì )升，也可能往下調，因為要看社會(huì )平均工資和物價(jià)的調整幅度。總的來(lái)說(shuō)建立了一種新的增長(cháng)機制，即市場(chǎng)預期和物價(jià)預期，而不是等著(zhù)政策預期。

　　《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應。褚福靈認為，從近年我國物價(jià)和社會(huì )平均工資的調整幅度來(lái)看，幾乎都處于單邊增長(cháng)的過(guò)程中，因此事業(yè)單位工資增長(cháng)機制與此掛鉤，下跌的可能性應該說(shuō)極小，基本就會(huì )處在上漲區間內了。

問(wèn)題2

北京如何改革

北京增加績(jì)效工資總量

　　最近北京朝陽(yáng)區事業(yè)單位一萬(wàn)多名工作人員的考核試點(diǎn)工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升，對年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎”，對基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此，今年北京市也可能通過(guò)完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，穩步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長(cháng)機制。

　　記者從本市人社部門(mén)了解到，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩步推進(jìn)，通過(guò)加強事業(yè)單位績(jì)效工資調控，增加績(jì)效工資總量，強化了績(jì)效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行)，朝陽(yáng)區作為試點(diǎn)區被納入此試點(diǎn)。《辦法》在全面考核德、能、勤、績(jì)、廉基礎上，根據事業(yè)單位三類(lèi)崗位職責，提出了不同崗位類(lèi)別的工作人員考核重點(diǎn)。同時(shí)，結合不同類(lèi)型事業(yè)單位的職能，提出由各行業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際情況自行制定考核的具體標準和要素。在考核程序上，辦法也對一般工作人員、領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規定，特別是對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出了分級考核方法，將考核與處分結合，明確了受到不同處分人員的考核等次。

　　今年本市計劃統籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作，加快形成合理有序的工資收入分配格局。為此本市準備完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，事業(yè)單位收入水平或可得以穩步提高，并探索建立工資正常增長(cháng)機制。同時(shí)本市還打算推進(jìn)事業(yè)單位內部分配制度改革，加強績(jì)效管理與工資分配體系的優(yōu)化對接，完善高層次人才的分配激勵政策。