延遲退休“慢步走”

延遲退休政策有可能在2020年左右開(kāi)始正式實(shí)施

十八屆三中全會(huì )《決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這項已經(jīng)在學(xué)界和輿論中討論多年的改革意向，第一次正式寫(xiě)進(jìn)中央文件。

近日一位接近人力資源和社會(huì )保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”)并參與政策研究的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，延遲退休年齡目前仍處在調研階段，相關(guān)政策還沒(méi)有定論。人社部當前的主要工作是設計多種方案，并對不同方案進(jìn)行測算、調研、比對。相對于輿論的熱議，政策的出臺與實(shí)施將是一個(gè)“慢步走”的過(guò)程。

這位人士說(shuō)，人社部養老保險司負責有關(guān)延遲退休年齡政策的全面工作，包括組織調研與方案制定等。人社部社會(huì )保障研究所全面負責研究工作，并著(zhù)重研究延遲退休對養老金的影響;中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院則側重研究此項改革可能對就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。

除部屬研究機構外，多家獨立學(xué)術(shù)單位及國外的研究機構也在參與設計此項改革方案。據部分媒體報道，在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)之前，人社部委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機構的研究團隊，牽頭進(jìn)行中國養老體系改革的頂層設計，其中便包括延遲退休的內容。

以上這些機構的調研結論與政策建議，將對延遲退休政策的出臺產(chǎn)生重要影響，也將是觀(guān)察和預判這項改革舉措的重要途徑。

分群體調研

《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現，截至目前，多家主流機構的研究結果在以下問(wèn)題上達成一致：延遲退休應分步走，先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，例如先推遲女性退休年齡，再逐步擴展到各類(lèi)群體;在延遲退休政策實(shí)施前，應先規范提前退休的現象。

根據人社部副部長(cháng)胡曉義在《決定》公開(kāi)后的表態(tài)，可以發(fā)現在官方意見(jiàn)中，漸進(jìn)式延遲退年齡也要分步驟實(shí)施。胡曉義表示延遲退休可能會(huì )考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開(kāi)始。

雖然學(xué)界和政府已達成部分共識，但延遲退休卻一直飽受輿論爭議。人民網(wǎng)在十八屆三中全會(huì )結束后做的調查顯示，超9成網(wǎng)友反對延遲退休。

中國青年報社會(huì )調查中心于2013年9月對25311人進(jìn)行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調查顯示，94.5%的受訪(fǎng)者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪(fǎng)者表示支持，2.3%的受訪(fǎng)者表示中立或未表明態(tài)度。

有分析人士指出，那些在職工資高于養老金并即將退休的人群，還是愿意推遲退休年齡的;對推遲退休年齡持反對意見(jiàn)的，則主要集中于在職工資低于養老金的人群，以及希望退休后做兼職、拿雙份收入的人群身上。

前述接近人社部的人士說(shuō)，為了解不同群體的想法和利益訴求，人社部展開(kāi)了針對不同群體和社會(huì )階層的調研、訪(fǎng)談，收集整理各方意見(jiàn)，從而廣泛全面地聽(tīng)取不同群體對“延遲退休年齡”的看法。收集上來(lái)的信息，既進(jìn)行基于大量數據的精算，也同時(shí)做個(gè)案分析。

“比如延遲一個(gè)月、兩個(gè)月或其他延遲方案，對養老金、勞動(dòng)力分別會(huì )產(chǎn)生什么影響，每一項方案都要進(jìn)行測算。”這位人士說(shuō)，“這是復雜、漫長(cháng)的工作，目前這些工作都在進(jìn)展之中。”

人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，最終方案不會(huì )對所有人“一刀切”。政策對不同的群體將會(huì )產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì )針對特殊群體出臺相應的妥善安排。

初設時(shí)間表

在1月24日人社部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人李忠表示延遲退休政策至少要從適應人口預期壽命增長(cháng)的需要、應對人口老齡化的必然選擇、開(kāi)發(fā)老年人力資源三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，人社部課題組于2013年為十八屆三中全會(huì )提供了一份有關(guān)中國人口老齡化和人口政策的研究報告。該報告說(shuō)，2012年中國勞動(dòng)力資源總量首次出現了絕對下降，比2011年勞動(dòng)力供給減少了345萬(wàn)。

胡曉義在去年12月國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，這一信號預示著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)要結束了。

前述報告預測，未來(lái)中國勞動(dòng)年齡人口數量的減少，將以2020年為一個(gè)節點(diǎn)，在2020年前，勞動(dòng)年齡人口降幅相對較緩，之后便會(huì )進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)年齡人口加速收縮的階段。按年齡段測算，2020年中國16-59歲人口數量預計為9.0億人，而到2035年左右，16-64歲人口預計仍可保有8.9億人。這意味著(zhù)，如果逐步推遲領(lǐng)取基本養老金年齡到65歲，即將“勞動(dòng)年齡人口”的年齡上限從目前的59歲提高到64歲，則保有同等規模的勞動(dòng)年齡人口的時(shí)間可延遲15年。

鑒于以上原因，人社部對延遲退休政策推行的時(shí)間，以及延遲方案，已有初步的設計：有可能在“十二五”后期出臺政策，“十三五”期間作相關(guān)準備工作，并在2020年左右開(kāi)始正式實(shí)施，此后采取“小步慢跑、逐步推進(jìn)”的方式，在2035年左右或更晚一些時(shí)間，將男女勞動(dòng)者領(lǐng)取基本養老金年齡提高到65歲。

金維剛表示，未來(lái)改革方案將以比較穩妥的形式出臺，不會(huì )一出政策馬上就實(shí)施。“這將是個(gè)緩慢的過(guò)程。”