從今年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》實(shí)施，重點(diǎn)對勞務(wù)派遣部分進(jìn)行了修改。新修訂的勞動(dòng)合同法明確提出，勞務(wù)派遣工享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利；設立勞務(wù)派遣公司的準入門(mén)檻提高，且必須取得行政許可；派遣崗位必須滿(mǎn)足臨時(shí)性、輔助性、替代性的“三性”要求，且勞務(wù)派遣工不得超過(guò)其用工總量的一定比例。

    新修訂的勞動(dòng)合同法出臺后，引起了社會(huì )各界的熱議。勞務(wù)派遣部分被修改后，勞務(wù)派遣工和用人單位之間將會(huì )如何“博弈”？勞務(wù)派遣市場(chǎng)的未來(lái)將何去何從？日前，筆者走訪(fǎng)了韶關(guān)市相關(guān)政府部門(mén)、勞務(wù)派遣公司與用人單位，試圖以韶關(guān)為城市樣本，探討新修訂的勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣市場(chǎng)的影響。

干活賣(mài)力 國企喜用派遣工

    所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣機構先與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，之后由勞務(wù)派遣機構代替用工單位招聘員工進(jìn)行派遣。作為招工一方的勞務(wù)派遣公司在其中扮演著(zhù)中介和管理者的角色，因此，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者才是勞動(dòng)關(guān)系，而實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者只是勞務(wù)關(guān)系。

    據介紹，目前韶關(guān)市共有勞務(wù)派遣公司42家，在韶關(guān)本地工作的派遣員工數達3.2萬(wàn)人。“使用勞務(wù)派遣工的用工單位主要是省屬?lài)衅髽I(yè)和壟斷性行業(yè)，如石油、電力、通信、金融、礦山、鋼鐵和冶煉等，也有部分涉及到機關(guān)和事業(yè)單位。”韶關(guān)市人社局勞動(dòng)關(guān)系科科長(cháng)梁鑑榮說(shuō)，“這些員工多數是輔助性用工和勤雜工，用工比例普遍達到20%至30%，最高達到60%。”

    韶關(guān)是一座老工業(yè)基地城市，不少老國企為了節省成本，傾向采用勞務(wù)派遣工這一用工模式。“招聘勞務(wù)派遣工對企業(yè)有一點(diǎn)好處，就是可以降低企業(yè)的用工成本和用工風(fēng)險，實(shí)現人力資本的最大化。一方面，勞務(wù)派遣工的待遇大多比正式員工要低，尤其在福利和補貼獎勵方面尤為明顯。另外，由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位大多是技術(shù)要求不高的崗位，企業(yè)也不需要為派遣人員額外支付除管理費以外的其它計劃外費用，比如培訓費等。特別是需要季節性用工的企業(yè)，勞務(wù)派遣的用工模式優(yōu)勢明顯，企業(yè)的人力資源成本的綜合核算單位支出成本比正式員工來(lái)講要低得多。”另一方面，靈活的用人模式也成為企業(yè)傾向使用勞務(wù)派遣工的又一原因。采用勞務(wù)派遣，用工單位不需設立專(zhuān)門(mén)的人員、機構對派遣人員進(jìn)行管理，這些人員的人事管理工作由勞務(wù)派遣公司負責完成。用工單位在使用這些人員時(shí)，只需要就工作績(jì)效做出相關(guān)管理規定，按工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核即可，用人十分靈活。由于是勞務(wù)關(guān)系，用工單位與派遣員工之間沒(méi)有形成直接的勞動(dòng)關(guān)系，也降低了用工風(fēng)險。

    廣州某人力資源公司訴筆者，事實(shí)上，勞務(wù)派遣工與正式工收入存在一定差距，但自從《勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái)，用工單位也通過(guò)提高工資標準，來(lái)逐步縮小這種差距。比如韶關(guān)冶煉廠(chǎng)，在2009年和2013年都較大幅度地提高了勞務(wù)派遣工的工資，目前在該廠(chǎng)工作的200多名勞務(wù)派遣工工資水平與正式工的工資水平已經(jīng)差別不大。

   雇傭勞務(wù)派遣工的好處還不止于此。一些企業(yè)管理者認為，勞務(wù)派遣工工作起來(lái)比所謂的正式工要更賣(mài)力。“很多企業(yè)喜歡用勞務(wù)工，就是因為正式工人不能輕易炒掉他，很多工人出工不出力。”一名當地的國企管理人員對記者說(shuō)，“而勞務(wù)工有種危機意識，一般來(lái)說(shuō)，勞務(wù)工比正式工干活更賣(mài)力。同樣是敲錘子，勞務(wù)工都會(huì )比正式工敲得更用力一點(diǎn)。”

用工單位 趨于轉向“勞務(wù)外包”

    在前往大寶山礦業(yè)有限公司采訪(fǎng)的路上，筆者看到，兩名環(huán)衛工人開(kāi)著(zhù)農用車(chē)收運垃圾。大寶山礦業(yè)有限公司人力資源部工作人員告訴筆者，這些工人現在都屬于勞務(wù)派遣工。談及新修訂的勞動(dòng)法出臺對企業(yè)的影響，大寶山礦業(yè)有限公司人力資源部部長(cháng)馬良廣坦言，“同工同酬”的規定對企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種壓力，還需要花一段時(shí)間去適應。馬良廣認為，不同崗位之間存在工資差異是合理的，比如班組長(cháng)和普通工人的工資待遇就不一樣，而什么才算“同工”又較難界定。

    馬良廣稱(chēng)，在企業(yè)里，工人的績(jì)效和職稱(chēng)等因素也會(huì )影響工資水平，過(guò)分強調同工同酬并不可取。“如果在這個(gè)崗位的工人工資都一樣，可能就會(huì )打擊一些老工人的積極性。有的老工人技術(shù)好，又肯干，拿的工資卻和新來(lái)的工人一樣，積極性肯定會(huì )受到影響。”

    新勞動(dòng)法出臺后，用工單位都在紛紛謀劃今后的對策和出路。馬良廣認為，從長(cháng)遠來(lái)看，同工同酬對勞務(wù)派遣工是有好處的，但短期來(lái)看，企業(yè)很難負擔起這樣的高成本。“個(gè)別企業(yè)可能有60%都是勞務(wù)派遣工，一些國家壟斷性行業(yè)企業(yè)員工工資有七八千元一個(gè)月，勞務(wù)派遣工只有一兩千元，一下子要做到同工同酬基本不可能。”

    “我們在考慮，以后可能會(huì )走向勞務(wù)外包這條路。”馬良廣告訴記者，目前，大寶山礦業(yè)有限公司已將尾礦回收利用項目外包出去。公司只管回收利用的產(chǎn)量和質(zhì)量，設備和工作人員則都交給外包公司來(lái)管理。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量不受影響，該公司對外包公司有嚴格的資質(zhì)要求，對外公開(kāi)招投標，生產(chǎn)過(guò)程中嚴格監管。

    “我們這兩三年已經(jīng)不招工人，都在自然減員，下一步還將通過(guò)擴大外包的形式進(jìn)一步減少生產(chǎn)一線(xiàn)的用工”，馬良廣說(shuō)，“企業(yè)要降低成本，勢必要往這樣的方向去做，而且，這也是礦山今后采取數字化控制生產(chǎn)的需要。”

    而對于企業(yè)采取外包形式規避同工同酬的做法，梁鑑榮認為，外包的特點(diǎn)是發(fā)包企業(yè)對勞動(dòng)者不直接進(jìn)行管理，按照工作形式工作時(shí)間由勞務(wù)外包單位來(lái)安排，但外包也相應地存在較大的風(fēng)險。“外包單位必須具有相應的資質(zhì)。如果監管不嚴格的話(huà)，可能出現影響工程質(zhì)量等嚴重問(wèn)題。”

    對于哪些業(yè)務(wù)適合采取外包的方式這一問(wèn)題，梁鑑榮分析道：“對于用工單位內的綠化、保潔等輔助性、臨時(shí)性崗位，可以考慮采取勞務(wù)外包的用工模式。但對于涉及企業(yè)核心業(yè)務(wù)的崗位，能自己去管的還是應該盡可能自己去管。”

派遣公司 業(yè)務(wù)亟須“轉型升級”

    與企業(yè)相比，勞務(wù)派遣公司受新勞動(dòng)法的“約束”或許更大。梁鑑榮認為，新修訂的勞動(dòng)法出臺后，勞務(wù)派遣機構的數量必然會(huì )逐漸減少。

    “實(shí)行同工同酬以后，用工單位給派遣公司的管理費會(huì )減少，派遣公司的利潤空間被壓縮，而且勞務(wù)派遣的范圍被限定‘三性’之內，也會(huì )造成派遣員工數量的減少。”梁鑑榮說(shuō)，“另外，勞務(wù)派遣機構注冊資本從50萬(wàn)元提高至200萬(wàn)元，而且必須取得行政許可，準入門(mén)檻也提高了，這會(huì )淘汰市場(chǎng)上一些不規范的勞務(wù)派遣公司。”

    據了解，在新修訂勞動(dòng)合同法出臺之前，韶關(guān)的勞務(wù)派遣機構也存在著(zhù)種種“亂象”。2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，由于對勞務(wù)派遣的監管和審批規定留有空白，使得勞務(wù)派遣單位數量大幅增加和勞務(wù)派遣員工存在濫用現象，甚至有些單位把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，也有一些單位把原使用的臨時(shí)工和勞務(wù)工打包給勞務(wù)派遣公司管理，規避用工主體，所以造成了被派遣勞動(dòng)者職業(yè)穩定性差，受歧視和遭遇同工不同酬的問(wèn)題比較突出，損害了勞動(dòng)者的權益。

    梁鑑榮告訴筆者：“新修訂勞動(dòng)合同法出臺以后，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)有了執法權，再則人力資源和社會(huì )保障部近期出臺的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，對勞務(wù)派遣機構的管理會(huì )更加有效和規范，勞務(wù)派遣公司如果不做好轉型準備，擴大經(jīng)營(yíng)范圍的話(huà)，有面臨經(jīng)營(yíng)困難、甚至關(guān)停的可能。”

    面對著(zhù)被壓縮的利潤空間，勞務(wù)派遣公司正在做出相應的職能調整。“企業(yè)總是要生存的，勞務(wù)派遣做不了，還可以做其他的業(yè)務(wù)，我們現在就在做企業(yè)咨詢(xún)、培訓、招聘及信息化軟件開(kāi)發(fā)等方面的業(yè)務(wù)。”賴(lài)正玉告訴筆者，他們正盯準了人力資源管理這塊“新大陸”，拓展人力資源培訓方面的業(yè)務(wù)空間。

   “目前有一些中小企業(yè)缺乏管理人員，他們就會(huì )來(lái)咨詢(xún)我們，讓我們幫忙做工作分析、編制崗位說(shuō)明書(shū)，制定績(jì)效考核方案、薪酬方案、梳理流程標準等，這些都是我們未來(lái)發(fā)展的方向。”

    目前，有關(guān)勞務(wù)派遣的實(shí)施細則規定尚未出臺。梁鑑榮認為，新修訂勞動(dòng)合同法的出臺具有積極作用，但不管對于用工單位還是勞務(wù)派遣公司來(lái)說(shuō)，適應新修訂勞動(dòng)合同法都需要有一定的過(guò)渡期。“這有利于企業(yè)把原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系理順，把該承擔的責任承擔起來(lái)。這對吸引優(yōu)秀員工，鼓勵企業(yè)轉型來(lái)說(shuō)有好的作用。”