1月24日，人社部公布了《勞務(wù)派遣暫行規定》（下稱(chēng)《暫行規定》）。該規定從用工范圍和用工比例，勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行，勞動(dòng)合同的解除和終止,跨地區勞務(wù)派遣的社會(huì )保險等方面進(jìn)一步規范了勞務(wù)派遣。該規定內容豐富，涉及勞務(wù)派遣的諸多環(huán)節，但總體上看，其規制的核心是如何保護被派遣勞動(dòng)者同工同酬、平等待遇的權利。這也抓住了當前勞務(wù)派遣存在的主要問(wèn)題。同工同酬、平等待遇既是勞務(wù)派遣立法的主要宗旨和規制重點(diǎn)，也是勞務(wù)派遣行政執法和司法實(shí)踐中應該把握的核心理念。

　　一、《暫行規定》進(jìn)一步明確了同工同酬、平等待遇的要求。為切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬、福利待遇和社會(huì )保險等方面的平等權益，《暫行規定》在新修訂勞動(dòng)合同法所規定的用工單位應當對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法的基礎上，增加了一些新的規定。比如，在福利待遇權益方面，明確用工單位應當按照勞動(dòng)合同法第六十二條的規定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者（第九條）。在社會(huì )保險權益方面，明確勞務(wù)派遣單位開(kāi)展跨地區派遣業(yè)務(wù)的，應當在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì )保險，按照用工單位所在地的規定繳納社會(huì )保險費（第十八條）。這些規定，從福利待遇、社會(huì )保險上體現了同工同酬的要求。值得注意的是，《暫行規定》首次明確規定了用工單位“不得歧視被派遣勞動(dòng)者”的義務(wù)，具有非常重要的意義。“不得歧視”意味著(zhù)被勞務(wù)派遣勞動(dòng)者不僅受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的保護，也受到就業(yè)促進(jìn)法等反就業(yè)歧視制度的保護，用工單位負有“不得歧視”被派遣勞動(dòng)者和維護其平等待遇的法定義務(wù)。

　　二、應將被派遣勞動(dòng)者保護納入反就業(yè)歧視法。除了正面規定被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬、平等待遇的權利，將被派遣勞動(dòng)者納入反歧視法，有利于充分利用反就業(yè)歧視法的實(shí)體規則和執法機制，實(shí)現同工同酬、平等待遇的目標。

　　例如在歐洲，隨著(zhù)平等原則的深入和平等法的發(fā)展，派遣工和正式工的身份也被作為禁止歧視的事由。歐盟于2008年通過(guò)了《臨時(shí)派遣工作(temporary agency work)》指令（Council Directive No. 2008/104）。根據該指令，平等待遇原則適用于臨時(shí)派遣工人和直接受雇于雇主的工人，換言之，派遣工人應享受不低于直接受雇于雇主的工人的待遇，而且平等待遇不僅包括工資，還包括工作時(shí)間、加班、休息、休假、夜班工作、假期等“工作和雇傭條件”，因此，派遣工人不僅在工資方面，而且在其他勞動(dòng)條件上都應享受平等待遇。德國2004年開(kāi)始實(shí)施的規定要求，出借方（派遣機構）在外借雇員（派遣工）被轉讓給借用方（用工單位）期間，不得與借用方約定外借雇員的勞動(dòng)條件低于借用方企業(yè)的主要勞動(dòng)條件，否則約定內容無(wú)效。而且，勞動(dòng)條件不僅包括工資待遇，還包括工時(shí)、休假或福利待遇；工資不僅包括日常的工資待遇，還包括各種補貼、各種情形下的工資照常支付權、社會(huì )保險待遇及其他作為工資組成部分的待遇。出借方違反這一規定的，則可能被撤銷(xiāo)或收回許可。

　　可見(jiàn)，歐洲的立法將勞務(wù)派遣納入反歧視法的框架，要求對派遣工和直接受雇的工人實(shí)施平等待遇，而且平等待遇的范圍非常廣泛。我國也應當將被派遣勞動(dòng)者與直接受雇的雇員之間的平等待遇納入反就業(yè)歧視法的框架之中，將被派遣勞動(dòng)者的身份作為禁止歧視的事由，并充分利用反就業(yè)歧視法的執法手段，促進(jìn)被派遣勞動(dòng)者的平等待遇。

　　三、進(jìn)一步加強執法、落實(shí)立法規定。通過(guò)2012年勞動(dòng)合同法的修改，2013年《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》以及《暫行規定》的頒行，勞務(wù)派遣的法律制度已經(jīng)相對完善，當前工作的重點(diǎn)是如何有效落實(shí)法律和部門(mén)規章的規定。要點(diǎn)主要有三：一是加強勞務(wù)派遣的日常監督，落實(shí)《行政許可實(shí)施辦法》的監督檢查機制，從源頭上規范勞務(wù)派遣單位的派遣行為；二是在仲裁和訴訟中理順勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者的關(guān)系，通過(guò)程序保障，落實(shí)法律和規章規定的權利和責任；三是進(jìn)一步完善反就業(yè)歧視的實(shí)施機制，特別是“同工同酬”的實(shí)施機制，為同工同酬、平等待遇的實(shí)現提供實(shí)施機制。